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公文写作要做到明确无疑，清晰可鉴，让人一目了然，这是一条最基本的要求，也是顺利实现行文目的、确保公文质量和效用的前提条件。关于这一点，著名教育家叶圣陶先生在《公文写得含糊草率的现象应当改变》一文中曾经说过：“公文不一定要好文章，可是必须写得一清二楚，十分明确，句稳词妥，通体通顺，让人家不折不扣地了解你说的是什么。”这就把公文写作的明确性问题提到了一个很高的地位来认识。大量的公文写作实践告诉我们，离开明确这一基础和前提，就会让受文对象难以理解和把握公文的内容，并给执行环节造成障碍。对此．必须给予足够的重视。