最近，公开亮相的C919大飞机让“工业4.0”和“中国制造2025”的概念再次热起来。这两大重大概念提出的大背景，是中国经济已经从高速增长期转向中高速增长的“新常态”时期。
　　然而转型升级是一项长期的系统工程，对于国内制造业企业，尤其是广大中小型制造业企业来说，要想实现从制造到智造、从生产型制造向服务型制造、从高能耗高污染的生产方式向绿色低碳生产方向的转型，尚需攻克四大难关。
　　首先是资本限制。资金是转型升级过程中重要的影响因素，要转型升级，要技术改造，最后归根结底都离不开一个“钱”字。对于制造业中的领军企业来说，流动资金一般比较宽裕，银行也乐于提供贷款。但对于广大中小企业而言，实现正常生产经营的融资都很困难，更别提转型升级。
　　例如“机器换人”的自动化生产革新，笔者今年以来调研的50多家苏南制造业企业中的绝大多数都有计划实施，但这一计划的最低投资也要在1000万元以上，类似昆山某汽车配套设备企业和某IT企业这样的企业，每年的技术改造费用都在1亿元以上，这样的支出对于广大中小企业来说是不小的资金压力。
　　随着物价水平的提高、人工成本的不断上升、国际大宗商品价格的持续震荡和原材料价格的极大波动，国内制造业企业的成本控制难度更加突显，从而制约了企业投入足够多的资金用于转型升级。
　　其次是高端人才的匮乏。人才是企业转型升级的重要推动力和支撑要素。国内制造业企业有相当一部分位于县、镇甚至村级单位，这些地区的文化、医疗、教育等城市软环境相对不足;即便对于笔者调研的苏南的核心区域——苏州、无锡、常州三市来说，它们在综合发展水平和吸引力方面，也仍然跟北京、上海等一线城市相比有明显差距。笔者调研的大多数企业都反映，企业在高端领军人才、研发设计团队和技术骨干等方面，尚存在明显的缺口，招募高端人才比较困难并且容易流失。人才的结构性失衡同样制约着国内制造业转型升级的进一步推进。
　　再次，产品和技术创新有比较高的风险。如果新产品开发失败，前期投入的成本便难以收回，本来资金就捉襟见肘的中小企业对此将难以承受;即使开发出新产品，可能也会面临前期推广难的问题，新产品市场认知度较低，产品滞销也是一种风险。而由于当前市场法律法规还不够完善，知识产权保护还不够到位，企业花巨大精力开发的新产品、新技术，很容易被同行业其他企业用较低成本模仿，甚至在被模仿产品的基础上进行改造再创新，品质超越被模仿产品。
　　笔者调研的苏州某炭黑企业就表示，正是对于创新风险方面的顾虑，企业只能从现有的8条生产线中，腾出1～2条用于生产高端炭黑，而不可能贸然全部实行产品更新换代。
　　最后，各级政府在产业政策导向上有偏差。国家的产业政策侧重于从宏观角度全面权衡和考量，而地方政府优先考虑的是本地的发展，各级政府产业的政策方向不尽相同。而部分产业政策缺乏延续性，令企业无所适从。政策的落实过程中也会出现偏差，相对于中小企业，大企业尤其是政府的重点企业更会受到政策的照顾。同时，在运营风险警示、投资方向引导等方面，企业的转型升级都需要得到各级政府更有力的协调与支持。
　　国内制造业企业转型升级所面临的这些困难，很大程度上跟政府工作的不到位和相关政策偏差有直接关系。在优化产业发展环境、畅通企业融资渠道、完善配套服务体系和强化风险管控等方面，各级政府仍然大有可为。
　　（作者单位：国家统计局江苏调查总队）