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人口众多、就业能力较差是垦区的一个显著特点,这就给垦区就业安排增加了压力.随着二级企业民营化、政企分开和橡胶开割树职工家庭长期承包等"三项改革"的全面实施,垦区失业者将成为一支庞大的队伍.例如东路农场实施开割橡胶长期承包改革后,原有338名胶工中便富余210人,如果加上其他二项改革,农场富余人员将达250人.