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民生问题具有复合性,分析解决民生保障问题必须采用统筹的方法。文章从养老保障改革的视角,探索如何用统筹的方法解决中国的养老保障问题。目前碎片化的制度、碎片化的研究将中国的养老保障改革带入困境。文章认为破解中国养老保障改革难题的根本方法是统筹,包括整体思路的统筹、国内外的统筹、制度内外的统筹、城乡统筹、条块统筹、各类人员统筹。总体方向是社会化养老、全覆盖、多支柱与多层次相结合。具体措施是以划分政府养老保障责任为前提,以统账分管为突破,以统筹待遇配套和固化消减历史债务为重点。