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摘 要：坚持发挥市场资源配置中的决定性作用，以规范运行为基础，以管理创新为动力，以降本增效为目标，是油田企业市场管理的必由之路。
关键词：市场准入 招投标管理 简政放权
一、建立平台，优化油田富余资源
随着油田体制改革，信息化建设，专业化重组的不断深入，中原油田富余人员逐渐增多，2016年富余3万余人。面对困局，油田创造性建立外委项目公示审查平台、设备资源共享平台、人力资源共享平台等三大平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源最优配置。
1.建立外委项目公示审查平台。各单位对除物资采购、生产应急以外项目外委前，必须在平台上进行信息发布，等待油田内部其他单位响应，若5个工作日内无单位响应，方可转外委外雇，按相关程序办理市场准入手续，未在平台上发布信息的项目及已有单位响应的项目，一律不予外委审批。所有项目的承包商必须在平台上公示。平台建立以后，解决了内部市场供需双方信息不畅通的问题，最大限度发挥了专业化队伍的施工能力，确保外委业务在阳光下运行。截止2017年上半年，内部单位通过平台承揽的工作量达到2.1亿元。
2.建立人力资源共享平台。对外闯市场单位因新上项目、工作量增加、内部单位相互承揽业务出现的人员缺口，部门单位经营管理方式调整，以及人员优化、自然减员等产生的岗位缺员，通过人力资源统筹配置平台发布借聘或招聘信息进行调剂。截止到2017年上半年，分公司、勘探局一体化调剂员工5210人。
3.建立设备资源共享平台。优化配置设备资产，理顺内部价格体系，开展生产设备运行时率分析，建立需求调剂平台，支持内部资产流转和使用。对借出设备的单位，折旧从考核中剔除；对借入设备的单位，给予无偿使用政策，提高生产设施、设备等资产的利用效率。截止2017年上半年，发布调剂需求信息887项，完成设备调剂235项、资产原值5264万元。
二、简政放权，减轻基层单位负担
贯彻落实国家、集团公司对机关部门转变职能的要求，按照机关部门“宏观管理、微观指导”的原则，积极推进职能转变，加大简政放权，放管结合，提高工作效率，减轻基层负担。
1.进一步简化招标审批程序。将招标审批权限下移到基层单位，谈判项目审批权限下放到机关专业处室。由以往办理招标审批，需要经过4到5个部门，10个环节的审批，整个办理过程需要10多天，到现在办证只需经过2个部门，2个环节的审批，办理过程不超过3天。
2.改革市场准入制度。制定市场准入负面清单，以清单方式明确列出需办理市场准入的业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。合理放权，实行“一级准入，两级管理”，按照“因时制宜，因地制宜”的原则，部分业务授权各单位市场准入自行管理。制定市场准入审批限时办理机制，由原先7个工作日缩短为3个工作日，运用中原油田短信平台，群发短信及时通知办理单位审查结果。通过各种举措，既提高工作效率又减轻基层负担，得到基层单位的一致好评。
三、从严监管，提升承包商服务能力
综观近年来系统内发生的安全事故，其中不乏由承包商引起的第三方责任事故，油田一直将承包商管理作为重点工作来抓，从严监管，连续5年未发生承包商安全事故。
1.进一步落实承包商安全管理责任。一是按照“谁引进、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确在承包商安全管理方面，使用单位承担主体责任，专业市场管理部门承担管理责任，安全部门承担监督责任。二是要明确把承（分）包商资质审查的责任落实到岗位，落实到人头。
2.强化承包商准入资质审查。对承包商的专业资质、安全资质及人员持证审查实行全覆盖。杜绝无资质、资质不全的承包商进入油田服务。建立各类承包商应具备资质的目录清单，有效指导各级单位承包商资质审查工作。
3.加强承包商安全管理。持续开展承包商安全管理专项整治工作，落实甲方监管责任，强化现场监管，强化对承包商的安全培训，坚持承包商管理人员“双持证”和重点作业“双监护”制度，对承包商事故实行“双问责”。
4.优化承包商队伍。一是建立完善承包商考核评价制度，建立优胜劣汰的竞争机制。按照基础管理、工程质量、工期、体系建设、安全环保、奖罚等方面进行综合评价、排名，并与工作量挂钩，实行末位淘汰。二是开展“小散乱差”承包商整治工作，对在用承包商全面排查、分类登记造册，建立台账进行分类整治。对无资质、设备落后，人员素质低下的承包商，以及不符合准入条件的承包商，全部清退，确保油田建立一支精简高效和互利双赢的承包商队伍，提高资源配置效率和公平性。
四、多管齐下，确保招标阳光运行
近年来，油田积极探索，编织追溯明确的“责任网”，形成环环相扣的“制度链”，催生出一个规范有序的招投标市场。2016年，油田交易项目1389项，交易金额10.5亿元。其中招标项目1255项，中标金额9.6亿元，招标率91.6%，节约额0.8亿元，招标率进一步提高。
1.修订完善制度。修订了《中原油田招标管理办法》，进一步厘清了管理界面，明确了管理职责、完善了制度文本及工作流程、简化了业务审批手续，重新界定了招标范围和标准，减轻了基层单位负担，下发以来一直运行良好。制定《中原油田招标投标业务监督办法》，加强招投标业务监督，规范招投标工作行为，促进管理人员廉洁从业。
2.强化招标检查。一是开展未招标項目专项清查工作，对清查出的问题深入分析原因，进行整改，构建从严管理长效机制。二是开展招议标质量管理效能监察，共抽查20个单位，发现11类50个问题，及时落实整改，严厉责任追究，公开通报结果。三是加强网上巡视监督。通过中石化合同管理系统，每星期网上巡视各单位项目签订前是否符合招标管理要求，共发现40余项合同存在违规的可能，并通知相关单位落实整改。通过强有力的监管措施，招标运行逐年规范，连续两年未出现被上级部门通报批评的情况。
3.加强业务公开。所有招标项目、招标形式、招标组织方式，招标结果全部在中原油田业务公开网上公示，接受大众监督，堵塞了腐败的缝隙，对不履行公开责任的单位和个人，视情节轻重，给予组织处理或纪律处分。
五、规范支持，促进改制企业健康发展
低油价带来的“寒冬”，也波及到了主要服务于油田的改制企业，近年来，改制企业遭遇了前所未有的困难和挑战，不稳定风险急剧加大，油田严格落实集团公司规范支持改制企业政策，建立完善工作机制，保证改制企业稳定健康发展。
1.统一思想认识。一是正确认识规范支持改制企业工作的重要性和必要性，在改制企业经营困难期，给予改制企业支持和关注是非常必要的。二是明确改制企业发展定位。改制分流的目的是改制企业最终独立进入市场，油田既不能包揽一切，违背改制分流企业进入市场这一改革的初衷，也不能放任自流，不管不问，要积极主动帮助改制企业规避产生不稳定风险。三是正确处理与改制企业的关系。充分尊重改制企业市场竞争主体地位，规范与改制企业的交易。
2.规范市场运作。严格宣贯集团公司《关于进一步规范与改制企业关系的通知》和《关于禁止向改制企业违规让利的通知》要求，规范与改制企业的业务往来，开展与改制企业业务往来专项效能监察，及时发现并认真查纠与改制企业业务往来中的问题，确保规范支持。
3.解决实际困难。一是开展改制企业党建工作调研，以党组织隶属关系为切入点，深入改制企业了解党建及生产经营情况，解决改制企业实际困难。二是加快改制企业各类手续办理速度，在不违反法律和规定的情况下，尽量予以方便。三是加快改制企业资金结算，在油田资金困难的情况下，优先向改制企业付款，减轻改制企业经营负担。四是帮助改制企业的经营者和技术人员不断更新理念、改进方法，提高管理和技术水平，及时通报外部市场信息，帮助改制企业外闯市场。
作者简介：陈世超（1983—）男。山东菏泽。大学文化。工程师。
关键词：市场准入 招投标管理 简政放权
一、建立平台，优化油田富余资源
随着油田体制改革，信息化建设，专业化重组的不断深入，中原油田富余人员逐渐增多，2016年富余3万余人。面对困局，油田创造性建立外委项目公示审查平台、设备资源共享平台、人力资源共享平台等三大平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源最优配置。
1.建立外委项目公示审查平台。各单位对除物资采购、生产应急以外项目外委前，必须在平台上进行信息发布，等待油田内部其他单位响应，若5个工作日内无单位响应，方可转外委外雇，按相关程序办理市场准入手续，未在平台上发布信息的项目及已有单位响应的项目，一律不予外委审批。所有项目的承包商必须在平台上公示。平台建立以后，解决了内部市场供需双方信息不畅通的问题，最大限度发挥了专业化队伍的施工能力，确保外委业务在阳光下运行。截止2017年上半年，内部单位通过平台承揽的工作量达到2.1亿元。
2.建立人力资源共享平台。对外闯市场单位因新上项目、工作量增加、内部单位相互承揽业务出现的人员缺口，部门单位经营管理方式调整，以及人员优化、自然减员等产生的岗位缺员，通过人力资源统筹配置平台发布借聘或招聘信息进行调剂。截止到2017年上半年，分公司、勘探局一体化调剂员工5210人。
3.建立设备资源共享平台。优化配置设备资产，理顺内部价格体系，开展生产设备运行时率分析，建立需求调剂平台，支持内部资产流转和使用。对借出设备的单位，折旧从考核中剔除；对借入设备的单位，给予无偿使用政策，提高生产设施、设备等资产的利用效率。截止2017年上半年，发布调剂需求信息887项，完成设备调剂235项、资产原值5264万元。
二、简政放权，减轻基层单位负担
贯彻落实国家、集团公司对机关部门转变职能的要求，按照机关部门“宏观管理、微观指导”的原则，积极推进职能转变，加大简政放权，放管结合，提高工作效率，减轻基层负担。
1.进一步简化招标审批程序。将招标审批权限下移到基层单位，谈判项目审批权限下放到机关专业处室。由以往办理招标审批，需要经过4到5个部门，10个环节的审批，整个办理过程需要10多天，到现在办证只需经过2个部门，2个环节的审批，办理过程不超过3天。
2.改革市场准入制度。制定市场准入负面清单，以清单方式明确列出需办理市场准入的业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。合理放权，实行“一级准入，两级管理”，按照“因时制宜，因地制宜”的原则，部分业务授权各单位市场准入自行管理。制定市场准入审批限时办理机制，由原先7个工作日缩短为3个工作日，运用中原油田短信平台，群发短信及时通知办理单位审查结果。通过各种举措，既提高工作效率又减轻基层负担，得到基层单位的一致好评。
三、从严监管，提升承包商服务能力
综观近年来系统内发生的安全事故，其中不乏由承包商引起的第三方责任事故，油田一直将承包商管理作为重点工作来抓，从严监管，连续5年未发生承包商安全事故。
1.进一步落实承包商安全管理责任。一是按照“谁引进、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确在承包商安全管理方面，使用单位承担主体责任，专业市场管理部门承担管理责任，安全部门承担监督责任。二是要明确把承（分）包商资质审查的责任落实到岗位，落实到人头。
2.强化承包商准入资质审查。对承包商的专业资质、安全资质及人员持证审查实行全覆盖。杜绝无资质、资质不全的承包商进入油田服务。建立各类承包商应具备资质的目录清单，有效指导各级单位承包商资质审查工作。
3.加强承包商安全管理。持续开展承包商安全管理专项整治工作，落实甲方监管责任，强化现场监管，强化对承包商的安全培训，坚持承包商管理人员“双持证”和重点作业“双监护”制度，对承包商事故实行“双问责”。
4.优化承包商队伍。一是建立完善承包商考核评价制度，建立优胜劣汰的竞争机制。按照基础管理、工程质量、工期、体系建设、安全环保、奖罚等方面进行综合评价、排名，并与工作量挂钩，实行末位淘汰。二是开展“小散乱差”承包商整治工作，对在用承包商全面排查、分类登记造册，建立台账进行分类整治。对无资质、设备落后，人员素质低下的承包商，以及不符合准入条件的承包商，全部清退，确保油田建立一支精简高效和互利双赢的承包商队伍，提高资源配置效率和公平性。
四、多管齐下，确保招标阳光运行
近年来，油田积极探索，编织追溯明确的“责任网”，形成环环相扣的“制度链”，催生出一个规范有序的招投标市场。2016年，油田交易项目1389项，交易金额10.5亿元。其中招标项目1255项，中标金额9.6亿元，招标率91.6%，节约额0.8亿元，招标率进一步提高。
1.修订完善制度。修订了《中原油田招标管理办法》，进一步厘清了管理界面，明确了管理职责、完善了制度文本及工作流程、简化了业务审批手续，重新界定了招标范围和标准，减轻了基层单位负担，下发以来一直运行良好。制定《中原油田招标投标业务监督办法》，加强招投标业务监督，规范招投标工作行为，促进管理人员廉洁从业。
2.强化招标检查。一是开展未招标項目专项清查工作，对清查出的问题深入分析原因，进行整改，构建从严管理长效机制。二是开展招议标质量管理效能监察，共抽查20个单位，发现11类50个问题，及时落实整改，严厉责任追究，公开通报结果。三是加强网上巡视监督。通过中石化合同管理系统，每星期网上巡视各单位项目签订前是否符合招标管理要求，共发现40余项合同存在违规的可能，并通知相关单位落实整改。通过强有力的监管措施，招标运行逐年规范，连续两年未出现被上级部门通报批评的情况。
3.加强业务公开。所有招标项目、招标形式、招标组织方式，招标结果全部在中原油田业务公开网上公示，接受大众监督，堵塞了腐败的缝隙，对不履行公开责任的单位和个人，视情节轻重，给予组织处理或纪律处分。
五、规范支持，促进改制企业健康发展
低油价带来的“寒冬”，也波及到了主要服务于油田的改制企业，近年来，改制企业遭遇了前所未有的困难和挑战，不稳定风险急剧加大，油田严格落实集团公司规范支持改制企业政策，建立完善工作机制，保证改制企业稳定健康发展。
1.统一思想认识。一是正确认识规范支持改制企业工作的重要性和必要性，在改制企业经营困难期，给予改制企业支持和关注是非常必要的。二是明确改制企业发展定位。改制分流的目的是改制企业最终独立进入市场，油田既不能包揽一切，违背改制分流企业进入市场这一改革的初衷，也不能放任自流，不管不问，要积极主动帮助改制企业规避产生不稳定风险。三是正确处理与改制企业的关系。充分尊重改制企业市场竞争主体地位，规范与改制企业的交易。
2.规范市场运作。严格宣贯集团公司《关于进一步规范与改制企业关系的通知》和《关于禁止向改制企业违规让利的通知》要求，规范与改制企业的业务往来，开展与改制企业业务往来专项效能监察，及时发现并认真查纠与改制企业业务往来中的问题，确保规范支持。
3.解决实际困难。一是开展改制企业党建工作调研，以党组织隶属关系为切入点，深入改制企业了解党建及生产经营情况，解决改制企业实际困难。二是加快改制企业各类手续办理速度，在不违反法律和规定的情况下，尽量予以方便。三是加快改制企业资金结算，在油田资金困难的情况下，优先向改制企业付款，减轻改制企业经营负担。四是帮助改制企业的经营者和技术人员不断更新理念、改进方法，提高管理和技术水平，及时通报外部市场信息，帮助改制企业外闯市场。
作者简介：陈世超（1983—）男。山东菏泽。大学文化。工程师。