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摘 要：全面預算管理是信息社会对财务管理的客观要求，随着“互联网+会计”新模式的产生，教育体制改革春风以及新预算法保驾护航，义务教育学校对经费预算管理有了更高的要求，粗放型预算管理模式式微，全面预算管理新模式的呼声日趋强烈。笔者从经费结构、管理体系、编制方法、考核机制四个方面对义务教育学校全面预算管理的现状进行深入探究并提出相应改进措施，以实现全面预算管理新模式的顺利过渡。
关键词：全面预算管理 互联网+会计 内部控制
随着“互联网+”热潮的兴起，我国教育体制改革的不断深入，政府加大了义务教育经费投入，如何提升预算管理能力，提高资产使用效率，优化资源配置是义务教育学校实现粗放型预算管理到全面型预算管理模式转型的关键环节。调整经费结构，提升教育保障水平；完善预算管理体系，提高管理执行力；规范预算编制程序，优化信息自动化平台；完善预算考核机制，强化内控制度四个方面进行改善改良，从而达到义务教育学校全面预算管理更精准、系统性的财务管理要求。
一、义务教育学校全面预算管理的含义
全面预算管理是指利用预算对企业内部各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，得以有效地组织协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标。概念最早被应用于企业，它是以发展为目的，价值为媒介定性定量的描绘和分析企业未来发展形势，是企业内部控制的一种主要方法。
近年来，随着“互联网+”浪潮的席卷，国家财政预算体制改革的不断深入，国家加大对教育经费投入，全面预算管理理念被带入学校预算管理系统，它的含义也有了相应的变化。义务教育学校预算管理反映了预算年度内学校资金收支规模、业务活动范围及发展目标。从内容含义看，学校预算管理应当包括全部收入预算及全部支出预算，是实施国库统一支付的收支一条线管理下，全面反映财务收支活动的预算管理体系。从编制要求看，学校预算管理不仅包括日常办公支出，还应当包括相关教育事业发展及校园文化建设，基建发展项目等所有收入支出。从平台构建上，大数据“互联网”信息时代的兴起，将会计工作由分散式的独立核算模式转向集中式的财务共享模式，要求学校构建信息化、自动化预算管理平台。从实施范围看，学校预算体系涵盖了单位业务活动的全过程，是全面、全员参与的一个系统化管理工程。全面预算管理的“全”字是控制环境的最直接表现形式，也是全面预算管理与内部控制全方面融合的根本原因。
二、义务教育学校全面预算管理的现状及主要问题
1.义务教育学校全面预算管理的现状。国家财政预算体制改革进程的推进，新预算法的颁发，义务教育学校已经意识到经费预算管理的意义及重要性，逐步形成学校预算编制、核算中心核查、财政把关的三级管理模式。但是相对于比较成熟的企业全面预算管理体系，义务教育学校仍停留在粗放型的预算管理模式，未形成精准型的全面预算管理模式。
2.义务教育学校全面预算管理存在的主要问题。
2.1预算经费结构不合理。强制性、免费性、普及性的特征决定了义务教育学校经费由财政全额拨款的独有特性。义务教育学校教育经费是以本级财政保障为主，上级财政补助为辅的财政保障机制，虽然地方财政在编制财政预算时，优先考虑保障教育经费，使得教育经费逐年增加，但越是发达地区越难达到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）教育投入应占国内生产总值比例4%的要求。现行以在校学生数为标准的公用经费保障法，由于学校间发展不均衡，强校、薄弱学校、农村学校在招生上会出现较大差异，直接导致学校间公用经费额度差距悬殊。对于规模较大的学校，可利用规模效应维持运转，但无法满足校园特色文化建设，对于规模较小、新建学校，要保障正常教学运转都存在巨大困难，容易造成学校发展强者更强、弱者更弱的“马太效应”。
2.2预算管理体系不健全。首先，单位层面上存在思想认知偏差，没有真正理解全面预算管理的含义，义务教育学校普遍存在一个问题：对预算编制的重要性没有一个清楚定位，从学校校长到财务联络员，自上而下，无一人对预算管理有一个整体观念，走程序化的惯性思维模式，认为预算的重点在于只是如何规划用钱，再者没有将全面预算管理思想纳入预算管理组织机构中来，各项管理制度流于表面形式，缺乏管理者思想的指导，阻碍了各部门实施的积极性，导致全面预算管理的优势没有充分发挥。其次，预算管理组织架构不健全，预算编制、执行、监督的主体不明确，年度预算编制以财务联络员填报为主，其他部门人员配合为辅的方式，实际上，多数财务联络员都是根据学校去年收支情况以及自身经验，进行简单的预算编制工作，追求预算执行收支平衡即可，在缺乏对执行效率上的考核，导致后期执行存在严重随意性，动态监管工作控制不强，没有真正发挥全面预算管理的作用。这种关注点在于如何获取更多的预算经费，而不是如何有效整合资源，节约运行成本的预算管理体系是不健全的。
2.3预算编制方法不科学。现行义务教育学校预算编制基本上是参照上年预算编制数填写，考虑当年校园发展需求进行调整增加。这种“零基期”式的编制法，不仅未考虑上年的预算执行情况，没有系统的分析上年结余或超支的原因，还难以把握《教育法》的“三个增长”比例，忽略义务教育经费特有的增长率。目前，学校预算编制还在以人工老式预算方法编制预算管理工作，漏报项目，金额错误等失误无法避免，这是一种低效高本的工作机制，对于预算管理的准确性存在较大隐患。在编制预算时，不免会出现去年二下文件跟报表纸质文档找不到的情况，追溯第三方核算中心，重新取得相应数据，人工编制预算管理时间久，效率低是不争的事实。因此，如何提高编制工作效率是当前预算管理工作需解决的问题。
2.4预算考核机制不严谨。目前，义务教育学校预算执行是通过年度决算，以及第三方核算中心年末的执行率统计来体现的，没有更系统、自发行的内部控制制度来对预算执行情况做更详细的分析。虽然教育主管部门已有一系列财务管理制度、监管机制，要求学校也在此基础上建立自己的完整的内部控制制度和监管机制，但在实际操作中，很多学校没有在内部设立专门机构对预算执行情况进行动态追踪检查，只执行主管部门财务制度，当预算执行与所编制的预算不符时，也没有专门机构及时的纠正，更没有专门机构对预算的执行情况予以考核，没有将预算的执行情况跟部门责任人和职员的绩效挂钩。没有实质性的约束力，在具体实施环节存在随意性，使得年底突击花钱，卯吃寅粮等问题无法根治。 三、加强义务教育学校全面预算管理的改进措施
1.调整经费结构，提升教育保障水平。国家《纲要》要求：“进一步明确各级政府提供公共教育 服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长”。目前学校的经费由人员经费、公用经费、专项经费及基础建设费构成。为了满足不同类型学校不同发展阶段的经费需求，需要进一步推进教育经费结构化调整，切实提升经费保障水平，是加强学校全面预算管理的先觉条件。
1.1调整教育投入模式。财政部门不断规范部门预算编制管理的同时，充足保证专项经费、基础建设费等非经常性项目资金。当前，学校基建经费由财政大力保障，但只够用于校园房屋建设，不能满足专项教室、常规设备的配备和校园文化建设。财政部门可扩大基建投入范围，变零散项目投入为专项性项目，纳入一般性政府投资项目。将校园文化建设实施项目化，整体设计，专项投入，将基本投入预算模式改为软硬件投入，将零散性投入改为政府专项性投入。同时以各校薄弱环节、关键领域为重点，组建一批重大项目，包括教育现代化建设、义务教育学校标准建设，教师队伍建设、农村学前教育推进、信息化建设等等，重大项目带动地方财政投入的增加，从而保证公用经费完全用于學校日常开支，促进学校品质稳步提升，落实学校全面预算管理正常进行的粮草保障。
1.2完善主管部门统筹机制。由于地域经济发展不同，学校间发展必然存在不均衡现象，教育局作为学校业务主管部门，是学校教育经费的直接管理者，政府应将学校经费统筹调度授权给教育局，由其根据教育经费保障机制统筹部署，科学合理实现二次资金分配。减少教育系统里出现发展稳定学校经费充足情况下年底突击用钱，发展中学校陷于寅吃卯粮的恶性循环现象，逐步保证强校、名校和薄弱学校间教育经费分配的相对均衡公平，解决学生人数少的学校公用经费短缺问题，以逐步缩小校际差距，促进义务教育均衡发展。以教育局为主导，秉承“适当统筹，定额下拨”的工作思路，完善预算管理，建立跨年预算平衡机制，推进教育部门编制特色三年滚动规划，强化跟进中长期财务规划对义务教育全面预算编制的约束力。
2.完善预算管理体系，提高管理执行力。
2.1强化预算管理意识，全员源头重视。通过一系列宣传和教育大会，领导带头重视，让全员在认知源头上自上而下明白预算管理工作是推进学校健康有序发展，完善自我控制的最佳渠道，从思想认知上根本性转变，不断贯彻全程预算管理意识。预算管理不单单是财务部门的工作，还应召集其他部门积极参与，预算管理工作的主要目的是优化配置校园整体资金，这离不开各部门的配合协作。其次，组织财务联络员参与预算管理方面的业务能力培训，充实其专业知识，进而为全面预算管理工作的顺利开展奠定良好的群众基础和专业支持。最后让全员深刻意识到开展全面预算管理工作并不是独立的业务活动，是全员参与的集体行为，并形成自觉执行预算行为。
2.2完善预算管理制度，均衡分配资金。义务教育学校应建立健全的预算编制，重视部门预算的同时切实有效地推行校内部门预算，将部门预算和校内综合预算合二为一，做到统筹兼顾，增强经费使用效率。将校内综合预算目标细化到每个科室，并且足够详细，由财务联络员牵头，其他部门主管共同参与完成后，学校班子小组开会讨论预算草案的可行性，根据讨论意见进行改善优化。最后将定稿后的预算编制方案以内部文案的形式下发各执行部门，执行时做到各部门相互协作配合，既要全面控制也要分级控制，避免出现财政赤字，根据实际情况内部适当调整，减少不必要损失，提高执行效率。
特别是在编制非经常性项目预算时，不仅要控制项目支出预算总金额，而且要落实到具体部门、人，精准到时间安排，明确资金使用用途，确保项目预算的准确性、科学性。教育主管部门要完善项目资金报批办法，明确资金分配优先级排序，制定系统的报批程序。一是制定申报项目登记制度，经校务会商议讨论本年校园非经常性项目可行性，登记项目名称、目的、预计预算金额，汇总申报教育主管部门。二是建立项目现场考察评估专家库制度，教育主管部门组织抽调资深督学成立考察专家小组，由专家负责对学校申报的项目进行实地考察评估排序，落实项目现场评估的规范化、程序化要求，体现教育经费分配的公开、公平、公正性。三是制定领导集体决策制定，学校申报的项目经专家考察排序后报教育主管部门，由会议领导集体讨论，最后落实资金分配。
3.规范预算编制程序，优化信息自动化平台。随着互联网技术水平的飞速发展，渗透在各行各业领域中，给会计行业发展注入了新的血液，带来了新的生机和活力。“互联网+会计”将移动互联网、大数据等信息技术同会计融合，深度挖掘利用会计数据价值，同全面预算管理相呼应。预算编制程序要求具有科学性，高效性，展示的是精细化的管理方式，信息自动化的管理手段。利用互联网技术，构架义务学校全面预算管理信息平台，搭建管理模式跟线上数据库桥梁，实现财务共享模式。在设计理念上，以财务管理为纲要，预算管理为核心，以满足学校日常管理和预算管理相结合的出发点为前提，优化预算管理流程，提高预算资金管理水平，满足学校需求。在设计方法上，以深入分析财务预算为目标，利用高效的信息化手段，强大的逻辑表格勾稽预算资金内在关系，只需填写简单的预算管理数据，智能化分析财务流程和预算资金运用的深层次关系，达到财务预算信息化的有效正确性。最后，在整体关联上，将预算信息平台同决算，内控信息操作系统衔接，利用大数据实现真正的事前、事中、事后监管，随时掌握各部门预算资金使用情况，及时合理的调配资源，优化预算管理流程，提高预算资金安全管理水平，将碎片化的预算管理形成结构化、系统化、可持续化发展模式，更好的服务于学校发展，谱写全面预算管理新蓝图。
4.完善预算考核机制，强化内控制度。
首先，健全单位内部监督。学校要建立规范的全面预算管理制度，应当成立以校长、总务、基建、教研为代表的预算编制小组，促进各部门间协调联动。编制部门专项预算时，不仅要控制项目支出预算总额，明确资金使用用途，还要精准时间期间，落实到相应部门、对应人处，确保部门预算编制的准确、科学。对于“三重一大”项目，应成立专家评估领导小组，对专项进行一对一的专门集体决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策，实现项目现场考察评估的规范化、程序化和专业化，以保证决策过程的科学民生和结果的公正合理。 其次，建立健全的考核评价机制。全面预算管理是内部控制的基础，而内部控制为全面预算管理提供了一个具体的系统框架。在预算执行中，建立监督、分析、考评机制，校园内部设置专门机构对预算情况进行事前计划、事中控制、事后分析，对执行过程进行检查、分析、考核，及时发现预算执行偏差，纠正改进，从而保证年度预算工作的顺利完成。预算执行考评是预算执行力的重要保障，将预算责任落实到各部门对应个人，做到全员参与全员考核，把考核指标作为到年度考核计分依据，按照执行情况给予相应的奖励和处罚，保证预算目标的实现。同时利用教学考核制度对当前的预算编制方法及标准的科学性合理性进行评估反馈，如若发现预算和实际费用存在较大偏差，及时整改预算编制，在尽善尽美中，促进完善全面预算管理的内控制度。预算考评作为单位一个会计年度一个段落的经济活动评估依据，起到连续的承上启下作用，可当作递延循环数据使用，为下一次科学、准确的编制预算工作提供对比性参考依据。
最后，实施考核结果通报制并同经费预算挂钩。坚持“效率优先，兼顾公平”原则，量化考核指标，开展预算执行、资金使用、支出进度三方面的绩效考核工作，切实提高财政资金使用效益。强化预算执行管理考核方面，要求学校制定预算执行管理具体方法和操作细则等制度并严格执行，按规定时间申报用款计划，政府采购计划，对于影响预算执行的，实行考核扣分；强化资金使用效益考核方面，要求学校在編制决算的同时，上报本单位整体支出绩效评价报告，对于未按时上报，经财政考评发现绩效未达标的或预算执行出现违纪行为的，实行考核扣分；强化支出进度考核方面，由教育核算中心对学校经费执行率进行按月、季、年考核，支出进度同序时进度差异较大的实行考核扣分。财政部门根据考核结果，对预算执行好、考核分值高的学校，在财力范围内，优先考虑下年度预算，对预算执行差、考核分值低的学校，除必要刚性支出外，按比例扣减部门下年度预算。
“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性，义务教育学校预算管理作为国家预算的重要组成部分，建立健全预算管理工作，有利于政府宏观统筹调控，对规范教育系统内部资金管理行为，促进校际间教育资源的科学配置，推进依法治校，深化绩效运行，确保义务教育经费保障机制的顺利实施具有现实和深远意义，各学校应充分认识到开展全面预算管理工作的重要性及紧迫性。
参考文献：
[1]《事业单位财务规则》.
[2]严桂兰.试论部门预算精细化管理在行政事业单位中的运用[J].财经界（学术版）.2014（14）.
关键词：全面预算管理 互联网+会计 内部控制
随着“互联网+”热潮的兴起，我国教育体制改革的不断深入，政府加大了义务教育经费投入，如何提升预算管理能力，提高资产使用效率，优化资源配置是义务教育学校实现粗放型预算管理到全面型预算管理模式转型的关键环节。调整经费结构，提升教育保障水平；完善预算管理体系，提高管理执行力；规范预算编制程序，优化信息自动化平台；完善预算考核机制，强化内控制度四个方面进行改善改良，从而达到义务教育学校全面预算管理更精准、系统性的财务管理要求。
一、义务教育学校全面预算管理的含义
全面预算管理是指利用预算对企业内部各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，得以有效地组织协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标。概念最早被应用于企业，它是以发展为目的，价值为媒介定性定量的描绘和分析企业未来发展形势，是企业内部控制的一种主要方法。
近年来，随着“互联网+”浪潮的席卷，国家财政预算体制改革的不断深入，国家加大对教育经费投入，全面预算管理理念被带入学校预算管理系统，它的含义也有了相应的变化。义务教育学校预算管理反映了预算年度内学校资金收支规模、业务活动范围及发展目标。从内容含义看，学校预算管理应当包括全部收入预算及全部支出预算，是实施国库统一支付的收支一条线管理下，全面反映财务收支活动的预算管理体系。从编制要求看，学校预算管理不仅包括日常办公支出，还应当包括相关教育事业发展及校园文化建设，基建发展项目等所有收入支出。从平台构建上，大数据“互联网”信息时代的兴起，将会计工作由分散式的独立核算模式转向集中式的财务共享模式，要求学校构建信息化、自动化预算管理平台。从实施范围看，学校预算体系涵盖了单位业务活动的全过程，是全面、全员参与的一个系统化管理工程。全面预算管理的“全”字是控制环境的最直接表现形式，也是全面预算管理与内部控制全方面融合的根本原因。
二、义务教育学校全面预算管理的现状及主要问题
1.义务教育学校全面预算管理的现状。国家财政预算体制改革进程的推进，新预算法的颁发，义务教育学校已经意识到经费预算管理的意义及重要性，逐步形成学校预算编制、核算中心核查、财政把关的三级管理模式。但是相对于比较成熟的企业全面预算管理体系，义务教育学校仍停留在粗放型的预算管理模式，未形成精准型的全面预算管理模式。
2.义务教育学校全面预算管理存在的主要问题。
2.1预算经费结构不合理。强制性、免费性、普及性的特征决定了义务教育学校经费由财政全额拨款的独有特性。义务教育学校教育经费是以本级财政保障为主，上级财政补助为辅的财政保障机制，虽然地方财政在编制财政预算时，优先考虑保障教育经费，使得教育经费逐年增加，但越是发达地区越难达到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）教育投入应占国内生产总值比例4%的要求。现行以在校学生数为标准的公用经费保障法，由于学校间发展不均衡，强校、薄弱学校、农村学校在招生上会出现较大差异，直接导致学校间公用经费额度差距悬殊。对于规模较大的学校，可利用规模效应维持运转，但无法满足校园特色文化建设，对于规模较小、新建学校，要保障正常教学运转都存在巨大困难，容易造成学校发展强者更强、弱者更弱的“马太效应”。
2.2预算管理体系不健全。首先，单位层面上存在思想认知偏差，没有真正理解全面预算管理的含义，义务教育学校普遍存在一个问题：对预算编制的重要性没有一个清楚定位，从学校校长到财务联络员，自上而下，无一人对预算管理有一个整体观念，走程序化的惯性思维模式，认为预算的重点在于只是如何规划用钱，再者没有将全面预算管理思想纳入预算管理组织机构中来，各项管理制度流于表面形式，缺乏管理者思想的指导，阻碍了各部门实施的积极性，导致全面预算管理的优势没有充分发挥。其次，预算管理组织架构不健全，预算编制、执行、监督的主体不明确，年度预算编制以财务联络员填报为主，其他部门人员配合为辅的方式，实际上，多数财务联络员都是根据学校去年收支情况以及自身经验，进行简单的预算编制工作，追求预算执行收支平衡即可，在缺乏对执行效率上的考核，导致后期执行存在严重随意性，动态监管工作控制不强，没有真正发挥全面预算管理的作用。这种关注点在于如何获取更多的预算经费，而不是如何有效整合资源，节约运行成本的预算管理体系是不健全的。
2.3预算编制方法不科学。现行义务教育学校预算编制基本上是参照上年预算编制数填写，考虑当年校园发展需求进行调整增加。这种“零基期”式的编制法，不仅未考虑上年的预算执行情况，没有系统的分析上年结余或超支的原因，还难以把握《教育法》的“三个增长”比例，忽略义务教育经费特有的增长率。目前，学校预算编制还在以人工老式预算方法编制预算管理工作，漏报项目，金额错误等失误无法避免，这是一种低效高本的工作机制，对于预算管理的准确性存在较大隐患。在编制预算时，不免会出现去年二下文件跟报表纸质文档找不到的情况，追溯第三方核算中心，重新取得相应数据，人工编制预算管理时间久，效率低是不争的事实。因此，如何提高编制工作效率是当前预算管理工作需解决的问题。
2.4预算考核机制不严谨。目前，义务教育学校预算执行是通过年度决算，以及第三方核算中心年末的执行率统计来体现的，没有更系统、自发行的内部控制制度来对预算执行情况做更详细的分析。虽然教育主管部门已有一系列财务管理制度、监管机制，要求学校也在此基础上建立自己的完整的内部控制制度和监管机制，但在实际操作中，很多学校没有在内部设立专门机构对预算执行情况进行动态追踪检查，只执行主管部门财务制度，当预算执行与所编制的预算不符时，也没有专门机构及时的纠正，更没有专门机构对预算的执行情况予以考核，没有将预算的执行情况跟部门责任人和职员的绩效挂钩。没有实质性的约束力，在具体实施环节存在随意性，使得年底突击花钱，卯吃寅粮等问题无法根治。 三、加强义务教育学校全面预算管理的改进措施
1.调整经费结构，提升教育保障水平。国家《纲要》要求：“进一步明确各级政府提供公共教育 服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长”。目前学校的经费由人员经费、公用经费、专项经费及基础建设费构成。为了满足不同类型学校不同发展阶段的经费需求，需要进一步推进教育经费结构化调整，切实提升经费保障水平，是加强学校全面预算管理的先觉条件。
1.1调整教育投入模式。财政部门不断规范部门预算编制管理的同时，充足保证专项经费、基础建设费等非经常性项目资金。当前，学校基建经费由财政大力保障，但只够用于校园房屋建设，不能满足专项教室、常规设备的配备和校园文化建设。财政部门可扩大基建投入范围，变零散项目投入为专项性项目，纳入一般性政府投资项目。将校园文化建设实施项目化，整体设计，专项投入，将基本投入预算模式改为软硬件投入，将零散性投入改为政府专项性投入。同时以各校薄弱环节、关键领域为重点，组建一批重大项目，包括教育现代化建设、义务教育学校标准建设，教师队伍建设、农村学前教育推进、信息化建设等等，重大项目带动地方财政投入的增加，从而保证公用经费完全用于學校日常开支，促进学校品质稳步提升，落实学校全面预算管理正常进行的粮草保障。
1.2完善主管部门统筹机制。由于地域经济发展不同，学校间发展必然存在不均衡现象，教育局作为学校业务主管部门，是学校教育经费的直接管理者，政府应将学校经费统筹调度授权给教育局，由其根据教育经费保障机制统筹部署，科学合理实现二次资金分配。减少教育系统里出现发展稳定学校经费充足情况下年底突击用钱，发展中学校陷于寅吃卯粮的恶性循环现象，逐步保证强校、名校和薄弱学校间教育经费分配的相对均衡公平，解决学生人数少的学校公用经费短缺问题，以逐步缩小校际差距，促进义务教育均衡发展。以教育局为主导，秉承“适当统筹，定额下拨”的工作思路，完善预算管理，建立跨年预算平衡机制，推进教育部门编制特色三年滚动规划，强化跟进中长期财务规划对义务教育全面预算编制的约束力。
2.完善预算管理体系，提高管理执行力。
2.1强化预算管理意识，全员源头重视。通过一系列宣传和教育大会，领导带头重视，让全员在认知源头上自上而下明白预算管理工作是推进学校健康有序发展，完善自我控制的最佳渠道，从思想认知上根本性转变，不断贯彻全程预算管理意识。预算管理不单单是财务部门的工作，还应召集其他部门积极参与，预算管理工作的主要目的是优化配置校园整体资金，这离不开各部门的配合协作。其次，组织财务联络员参与预算管理方面的业务能力培训，充实其专业知识，进而为全面预算管理工作的顺利开展奠定良好的群众基础和专业支持。最后让全员深刻意识到开展全面预算管理工作并不是独立的业务活动，是全员参与的集体行为，并形成自觉执行预算行为。
2.2完善预算管理制度，均衡分配资金。义务教育学校应建立健全的预算编制，重视部门预算的同时切实有效地推行校内部门预算，将部门预算和校内综合预算合二为一，做到统筹兼顾，增强经费使用效率。将校内综合预算目标细化到每个科室，并且足够详细，由财务联络员牵头，其他部门主管共同参与完成后，学校班子小组开会讨论预算草案的可行性，根据讨论意见进行改善优化。最后将定稿后的预算编制方案以内部文案的形式下发各执行部门，执行时做到各部门相互协作配合，既要全面控制也要分级控制，避免出现财政赤字，根据实际情况内部适当调整，减少不必要损失，提高执行效率。
特别是在编制非经常性项目预算时，不仅要控制项目支出预算总金额，而且要落实到具体部门、人，精准到时间安排，明确资金使用用途，确保项目预算的准确性、科学性。教育主管部门要完善项目资金报批办法，明确资金分配优先级排序，制定系统的报批程序。一是制定申报项目登记制度，经校务会商议讨论本年校园非经常性项目可行性，登记项目名称、目的、预计预算金额，汇总申报教育主管部门。二是建立项目现场考察评估专家库制度，教育主管部门组织抽调资深督学成立考察专家小组，由专家负责对学校申报的项目进行实地考察评估排序，落实项目现场评估的规范化、程序化要求，体现教育经费分配的公开、公平、公正性。三是制定领导集体决策制定，学校申报的项目经专家考察排序后报教育主管部门，由会议领导集体讨论，最后落实资金分配。
3.规范预算编制程序，优化信息自动化平台。随着互联网技术水平的飞速发展，渗透在各行各业领域中，给会计行业发展注入了新的血液，带来了新的生机和活力。“互联网+会计”将移动互联网、大数据等信息技术同会计融合，深度挖掘利用会计数据价值，同全面预算管理相呼应。预算编制程序要求具有科学性，高效性，展示的是精细化的管理方式，信息自动化的管理手段。利用互联网技术，构架义务学校全面预算管理信息平台，搭建管理模式跟线上数据库桥梁，实现财务共享模式。在设计理念上，以财务管理为纲要，预算管理为核心，以满足学校日常管理和预算管理相结合的出发点为前提，优化预算管理流程，提高预算资金管理水平，满足学校需求。在设计方法上，以深入分析财务预算为目标，利用高效的信息化手段，强大的逻辑表格勾稽预算资金内在关系，只需填写简单的预算管理数据，智能化分析财务流程和预算资金运用的深层次关系，达到财务预算信息化的有效正确性。最后，在整体关联上，将预算信息平台同决算，内控信息操作系统衔接，利用大数据实现真正的事前、事中、事后监管，随时掌握各部门预算资金使用情况，及时合理的调配资源，优化预算管理流程，提高预算资金安全管理水平，将碎片化的预算管理形成结构化、系统化、可持续化发展模式，更好的服务于学校发展，谱写全面预算管理新蓝图。
4.完善预算考核机制，强化内控制度。
首先，健全单位内部监督。学校要建立规范的全面预算管理制度，应当成立以校长、总务、基建、教研为代表的预算编制小组，促进各部门间协调联动。编制部门专项预算时，不仅要控制项目支出预算总额，明确资金使用用途，还要精准时间期间，落实到相应部门、对应人处，确保部门预算编制的准确、科学。对于“三重一大”项目，应成立专家评估领导小组，对专项进行一对一的专门集体决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策，实现项目现场考察评估的规范化、程序化和专业化，以保证决策过程的科学民生和结果的公正合理。 其次，建立健全的考核评价机制。全面预算管理是内部控制的基础，而内部控制为全面预算管理提供了一个具体的系统框架。在预算执行中，建立监督、分析、考评机制，校园内部设置专门机构对预算情况进行事前计划、事中控制、事后分析，对执行过程进行检查、分析、考核，及时发现预算执行偏差，纠正改进，从而保证年度预算工作的顺利完成。预算执行考评是预算执行力的重要保障，将预算责任落实到各部门对应个人，做到全员参与全员考核，把考核指标作为到年度考核计分依据，按照执行情况给予相应的奖励和处罚，保证预算目标的实现。同时利用教学考核制度对当前的预算编制方法及标准的科学性合理性进行评估反馈，如若发现预算和实际费用存在较大偏差，及时整改预算编制，在尽善尽美中，促进完善全面预算管理的内控制度。预算考评作为单位一个会计年度一个段落的经济活动评估依据，起到连续的承上启下作用，可当作递延循环数据使用，为下一次科学、准确的编制预算工作提供对比性参考依据。
最后，实施考核结果通报制并同经费预算挂钩。坚持“效率优先，兼顾公平”原则，量化考核指标，开展预算执行、资金使用、支出进度三方面的绩效考核工作，切实提高财政资金使用效益。强化预算执行管理考核方面，要求学校制定预算执行管理具体方法和操作细则等制度并严格执行，按规定时间申报用款计划，政府采购计划，对于影响预算执行的，实行考核扣分；强化资金使用效益考核方面，要求学校在編制决算的同时，上报本单位整体支出绩效评价报告，对于未按时上报，经财政考评发现绩效未达标的或预算执行出现违纪行为的，实行考核扣分；强化支出进度考核方面，由教育核算中心对学校经费执行率进行按月、季、年考核，支出进度同序时进度差异较大的实行考核扣分。财政部门根据考核结果，对预算执行好、考核分值高的学校，在财力范围内，优先考虑下年度预算，对预算执行差、考核分值低的学校，除必要刚性支出外，按比例扣减部门下年度预算。
“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性，义务教育学校预算管理作为国家预算的重要组成部分，建立健全预算管理工作，有利于政府宏观统筹调控，对规范教育系统内部资金管理行为，促进校际间教育资源的科学配置，推进依法治校，深化绩效运行，确保义务教育经费保障机制的顺利实施具有现实和深远意义，各学校应充分认识到开展全面预算管理工作的重要性及紧迫性。
参考文献：
[1]《事业单位财务规则》.
[2]严桂兰.试论部门预算精细化管理在行政事业单位中的运用[J].财经界（学术版）.2014（14）.