城市交通既是支撑城市发展的重要基础，又是我国综合交通运输体系不可分割的组成部分和节点。20世纪80年代中期以来，伴随着我国城镇化速度的加快，人口持续向城市特别是大城市聚集，交通需求急剧增长，交通基础设施建设逐年加大。与此同时，大城市中家用轿车的年均增长速度持续保持在15％-20％以上。城市汽车化趋势在大部分城市中日益凸现，各种交通矛盾和交通安全隐患逐渐暴露出来。在对交通规划的反思中，慢行交通系统规划理论研究逐步形成热点，慢行交通的社会性和和谐性已开始显得越来越重要。城市交通建设不仅仅局限于道路的新增和拓宽，如何有效地提高道路基础设施服务水平成为城市交通规划建设新的出发点。另外，慢行交通系统规划作为“以人为本”的低碳规划建设的一部分，其重要性已经显现，步行为代表的交通弱势群体安全问题开始得到社会关注。　　本文首先介绍慢行交通出现的背景、概念及国内外对其的研究理论与实践，总结出国内外慢行交通研究的几种基本思路。由研究中总结出，慢行交通虽然在中长距离出行中存在劣势，但在短距离出行中需要提倡，因此要注重慢行交通与其它交通方式高度互动性，做好有效接驳，因此我们要将慢行交通在区域内部进行解决，并在区域与区域之间做好其他方式的转换衔接。而区域内得解决主要基于两个方面，一方面由于慢行交通与土地混合利用高度相关性，在高强度土地混合利用的功能空间背景下，慢行交通呈现一种自组织状态，这种不规律的自发式的活动应该如何去组织;另一方面，基于街道的公共空间理念，城市街道空间应更具人性化，如何将城市街道重新以人的体验的角度进行组织。　　基于以上问题，本文避免使用单一的交通计算方法，就交通论交通，而是基于城市规划的视角，立足于城市空间，从空间属性和空间关系两个方面对慢行交通的根源与载体展开讨论。借鉴交通与用地利用一体化理念，规划一种交通与功能空间协调的创新模式，进而构建新型慢行交通网络体系。确定城市慢行核，划分慢行交通引导区，合理衔接慢行区域内与区域间的交通。　　最后以南京市鼓楼旧城区为例进行用地与慢行交通的一体化构建。分析该交通系统构建的技术流程，探讨其可行性，在政策层面探讨保证慢行交通长远发展相关措施。