20世纪80年代以来,治理和“善治”理论在全球范围内兴起并逐步得到了普遍的认同,被广泛地用于政治发展研究中。“善治”作为有效治理的目标模式其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。非政府组织是公民社会的重要组成部分,是公民掌握政治权力,参与政治管理的一条重要途径。因此,要达到“善治”就必须促进非政府组织的大力发展,建立政府、市场与非政府组织之间的良好合作关系。 在中国,改革初步实现了中国社会的现代转型,由以政治权威、计划体制总揽全部社会事务、支配所有社会资源的“强国家-弱社会”结构,开始向“国家-市场-社会”三元格局转化。在政府职能收缩、计划体制解体过程中,经济领域首先从政府的绝对控制下逐渐独立出来,市场在资源配置中的基础性作用得到肯定。其后,公共服务领域也将逐渐放归社会。在公共服务领域,市场失灵和政府退出造成了公共产品供给的缺位,社会成员生活水平的差异又形成了对公共产品的多元化多层次需求。正是在这种政府放权,市场失灵的夹缝中,具有中国特色的非政府组织产生发展壮大起来并成为政府之外提供公共服务、维护和实现公共利益的重要力量,在促进经济发展、政治文明的发展和社会治理水平的提高方面日益发挥越来越重要的作用。 改革开放以来,中国非政府组织取得了长足发展,但由于制度环境方面的因素,仍存在着大量问题,主要表现为非政府组织内部自身的运行机制不健全、不完善,外部环境不和谐,制约并束缚着非政府组织的发展。我国要想取得长足发展就必须深化改革,培育公民社会,提高社会治理水平,形成合作发展的三元治理格局,而所有这些都是与社会的联系纽带——非政府组织的发展壮大息息相关的。因此,在“善治”模式的导向下,促进非政府组织的发展,已经成为重要任务之一。本文探讨了我国非政府组织的涵义、分类、特征、发展历史与现状、面临的内外困境,最后给出了合理的路径选择,即对内不断发展完善非政府组织自身的相关机制,对外积极营造和谐的外部环境。