定位问题涉及到制度的根本,也是制度在发展历程中毋待解决的根本问题,关系到制度的存废。就住房公积金制度而言,自20世纪90年代以来,已历经20余年的发展,在增强居民住房消费能力、解决住房难题方面发挥了关键性作用。然而近年来,在面对高企的房价等宏观经济形势挑战方面,该制度应对乏力,公众对制度定位的质疑之声益发强烈。因而,无论是基于我国政策性住房金融研究较为薄弱的现状出发抑或是当前居民的住房消费需求日益迫切的现实着眼,对住房公积金制度定位的研究无疑具有重要的理论价值和现实意义。本研究拟从不同维度探究当前制度定位问题出现的缘由所在:首先,从政策梳理角度,在对历年来颁布的政策文件系统梳理的基础上,从空间和时间两个方面探究制度演进的规律;其次,从公众认知角度,基于对公共接触最为密切的管理机构:住房公积金管理中心和住房公积金管理委员会的公众评价进而了解公众对制度的公众认知状况;最后,从政策实验效果的角度,经由近年来实施的去库存这一政策实验,实证剖析该制度实施的政策结果。主要结论如下:(1)基于政策梳理可知,当前制度各个阶段颁布的政策难以实现保障性内在要求,且制度与我国住房市场关联度较高,易成为政府调控的工具。(2)由公众认知状况可知,公众对制度了解度、满意度、透明度等认知状况均会对制度评价产生重要影响,且“强势群体”的认知状况总体来看高于“弱势群体”。(3)经由政策实验,可以表明,尽管去库存政策总体而言促进了住房消费,但其支持效果存在差异,对住房需求迫切的群体其支持力度仍有进一步提升的必要。根据以上结论,本文提出,在面临错综复杂的宏观经济形势之时,住房公积金制度要明确自身定位方向,以政策性功能为主,以金融功能的提升为支持,以减弱行政干预为着力点;具体而言,可以从保障新市民缴存权益、增强制度公平性、发挥公积金金融功能以及转变管理机构职能四个方面入手,调整和重塑我国住房公积金治理体系。