纵观世界经济发展,中小企业已经成为推动国家和地区经济社会发展最富有机动性、灵活性和创造性的力量,因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中,中小企业都有着举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用。中小企业作为我国经济发展的一个生力军,它必须有自己完善的管理制度,有健康的发展轨迹,有着长远的战略管理,才能抓住机遇。在中小企业做大做强的发展路上,其管理水平成为限制其发展的重要因素。全面预算管理作为现代企业的管理机制是企业战备管理的重要内容之一,具有综合性、协调性、目标性、监控性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。因此在中小企业中推广全面预算必然有其积极意义。但是基于中国的国情和企业发展的规律,强行推行是不可取的。只有通过促进整个企业的管理水平逐步提升,合理引导高层管理者的战略思维方式,并结合企业的实际情况从粗犷的预算方式切入,逐步转入精细化管理。　　全面预算管理在企业战略目标指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,是实现企业价值最大化的一种管理方法。全面预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理机制,是现代企业制度的重要组成部分。要建立与完善现代企业制度,就必须建立科学化的预算管理体系。因此,如何开展全面预算管理,使其产生预期的管理效益成为在理论和实务中应重点考虑及深入研究的课题。全面预算管理理论在西方国家应用极为普遍,预算管理被视为企业实现管理控制与绩效考评的有效方法。我国市场经济改革以来,随着我国企业改革的深入和我国经济逐步融入国际竞争,西方一些先进的管理方法和理论开始传入我国。许多学者、经济学家开始进行全面预算管理的探索,预算管理在我国企业应用也得到了一定的发展。　　中小企业推行全面预算有如下重大意义:　　首先,实行全面预算能有效控制风险。对于中小型企业来说,在生存发展路上在诸多未知风险存在。包括市场风险利资金风险。在市场经济体制下,中小企业面临的市场竞争压力较大,而中小企业自身弱小,很难禁得起时常波动的冲击。所以中小企业的健康发展需要有前瞻性的预测指导。因此实施全面预算管理,以防范市场风险是中小企业安全参与市场竞争的必然选择。同时,资金是企业生存发展不可或缺的资源,但融资难却是中小企业发展中的先天性的问题。因此中小企业更应注重全面预算,关注现金流,防范资金链断裂。　　其次,全面预算管理是企业战略实施的保障。企业战略是企业发展的长远指导,在企业的发展过程中居于核心地位。中小企业所处的发展阶段是企业发展最困难的阶段,更需要有成熟的企业战略来指导并有效的控制企业的财务情况。战略通过全面预算过程使公司上下明白公司的发展方向、明确奋斗目标并成为上下沟通的行为规范。　　最后,全面预算管理通过设定目标来规划企业的管理活动。全面预算管理将企业的有活动视为一个整体,讲究联合管理,联合行动。通过全面预算管理,企业可以有效地对内外资源进行整合利用,这实际上是对公司管理的合理规划。全面预算管理过程就是企业目标分解、控制和实现的过程。　　实施全面预算,既是提升企业管理水平的手段,同时也对企业和经营管理提出了高要求。跨国企业往往有完善的企业文化、健全的管理制度来保障全面预算的实施。跨国企业运用全面预算管理多年,已经成为其企业管理中重要的工具和手段,成为中小企业可借鉴的典范,但中小企业应注意如下几个问题:　　中小企业简单精干的企业制度设计是为了更灵活的应对市场变化,应对不测风险,切不可被全面预算缚住手脚。全面预算的实施如冰冻三尺,非一日之寒。只有从业务预算逐步走向全面预算,只有把不可控事件逐步变成可控事件,循序渐进推行全面预算管理才能保证这把双刃剑用得恰到好处。　　跨国企业往往已经形成了成熟的全面预算文化,从高层到基层全员参与,以预算目标为行动导向和考核监督指标。中小企业不可盲目效仿,要从根源上抛弃为预算而预算的想法,切实做好业务计划和财务预算。　　此外,跨国企业的高管或业务部门领导往往经过多年的规范环境下的培养或专业的财务培训或MBA教育,思维严谨,逻辑严密,对数据有着敏锐的感觉。而不少中小企业管理者从市场中冲锋陷阵成长起来,对量化的业务指标,财务指标还缺少警惕性。　　跨国企业受到相关各国经济环境、社会环境、金融环境和税收环境的影响,组织架构复杂,业务模式多样,涉及各行各业。其巨大的经营规模和复杂的业务要求其有严谨、完善的全面预算循环和强有力的事后跟踪、控制体系。　　中小企业在借鉴跨国企业的全面预算体系过程中必须理论与实际情况结合,构建符合自身运营特点的全面预算管理体系框架。整体框架应包括组织体系、编制体系、执行体系、差异分析体系和考核体系。预算的组织机构是否健全,编制流程是否完善、方法是否合理都关系到全面预算管理能否顺利进行。因此只有建立完善的全面预算管理体系、合理优化预算管理工作流程,才能保障全面预算管理的顺利实施。　　总之,跨国公司的预算管理实践既是对预算理论的补充,也是中小企业优秀的现实教材。但中小企业在借鉴过程中不可盲目全盘引入,务必要要保持冷静和清醒,结合国情和市场环境来构建自身和全面预算系统,才能通过全面预算管理带给企业发展的动力。