部门规章作为中央立法的组成部分,在我国经济发展和社会生活中始终发挥着不可或缺的作用。作为行政管理重要手段的部门规章,每年制定数量显著增加,有效缓解了部分行政管理领域于法无据的困境。但是,部门规章在制定过程中所面临的权限问题也不断凸显,严重影响了规章的执行与适用,所以有必要对当前部门规章制定权限的理论、规范与现状予以研究。本文以《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143号）的修订为例,主要通过四个章节的内容展开论述,第一部分为部门规章制定权限的概述,具体介绍了制定权限的概念、主体和范围,并对其属性和实践意义作一总结;第二部分为部门规章制定权限的现状及实践中存在的问题,重点从宪法、立法法和其它单行法层面分析了部门规章制定权限的法源以及理论纷争,并以《民用建筑节能管理规定》修订为例,总结出当前部门规章在立法实践中存在重复制定、冲突制定、越权制定等权限问题;第三部分为部门规章制定权限存在问题的原因分析,分别从法律规定、相关标准、立法技术、监督措施等方面剖析出原因所在;第四部分为完善部门规章制定权限的建议,该部分作为整个文章的落脚点,在第三部分原因分析的基础上,通过借鉴国外立法经验,初步提出了一些完善建议,以期能够解决国务院部门在规章制定实践活动中所面临的权限困境。