科技人才是科技创新的主体,科技人才集聚的规模、程度均会对科技创新产生重要影响。陕西省科技人才总量偏小,不能满足社会经济发展的需要,因此近年来陕西省政府出台了大量科技人才政策壮大科技人才队伍。2017年是陕西省颁布科技人才政策数量最多的一年,但2017-2018陕西省R＆D人员出现下降趋势,2018—2019年陕西省R＆D人员数量迅速增加,科技人才政策对科技人才集聚的影响效果有待验证。本文以人力资本理论和“推—拉”理论为理论基础,梳理研究科技人才政策和科技人才集聚的相关文献,对科技人才政策和科技人才集聚相关概念进行界定,运用文献分析法梳理陕西省科技人才政策,并运用搜集到的数据分析陕西省科技人才现状,就科技人才政策对科技人才集聚产生影响的作用机理进行分析,选取《关于进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》（后文简称《若干措施》）为政策研究对象,运用PSM-DID实证分析方法探究其对高新技术产业开发区科技人才集聚会产生何种影响,最后概括全文主要结论并提出政策建议。文章对2014—2020年陕西省科技人才政策进行梳理,发现政策数量呈现出先上升后下降的趋势;陕西省人民政府和陕西省科技厅是发文主体;文种类型以办法类政策和意见类政策为主;政策内容主要包括深化科技成果三权改革,深化科研项目管理改革和深化人才评价机制改革三部分;而科技人才政策存在科技人才引进和培养专项政策占比过大、科技人才政策对象同质化等不足之处。本文认为科技人才政策通过作用于产业结构、人口环境、科技环境、教育环境对科技人才集聚产生影响。通过PSM本文为陕西省寻找了一个与之在其他各方面均高度相似但是没有实施《若干措施》的省份进行匹配,运用DID方法对基准模型进行回归,发现《若干措施》将陕西省国家级高新技术产业开发区科技人才集聚度提升了0.398,随后对所选取的中介变量进行检验,发现四个中介变量均在科技人才政策影响科技人才集聚的过程中发挥了不同程度的中介效应。最后本文根据陕西省科技人才政策的现存问题,提出了完善科技人才流动政策、细化科技人才激励政策等建议。