组建国有控股公司是完善我国国有资本出资人制度、实现国有企业公司制改造的重要途径,是国有资产管理体制完成“政企分开”、“政资分开”的关键环节。经过长期渐进式的改革,我国国有企业逐步建立起多元化的产权结构,国有控股公司以各种形式存在于我国经济体系中。然而,基于国有股权的特殊比例,国有控股公司并未完全引入市场机制,仍处于半市场化状态,虽在形式上建立了现代企业制度,但公司治理、内部控制仍未健全,绩效并不理想。国有控股公司亟需建立规范、完善的公司治理和内部控制体系,以增强活力和竞争力,提升绩效水平。本文结合国有控股公司公司治理和内部控制现状,以国企改革为背景,研究公司治理、内部控制与企业绩效的关系。从产权理论、委托代理理论、利益相关者理论以及内部人控制等理论分析中找寻依据。采用2013—2017年沪深A股国有控股公司的经验数据,通过假设提出、数据搜集、模型构建、实证分析等程序,最终得出结论:国有控股公司的公司治理、内部控制与企业短期绩效存在显著的正相关关系;受第一大股东持股比例影响,企业长期绩效与公司治理、内部控制均不存在显著关系,但是当第一大股东持股比例小于等于60%时,公司治理与企业长期绩效显著正相关;内部控制对公司治理与企业短期绩效具有正向调节作用,然而由于样本公司股权性质和股权比例的特殊性,这种调节作用在企业长期绩效中并不显著。基于以上研究结论,国有控股公司应稳步推进混合所有制改革,在调整第一大控股股东比例的基础上,有效发挥公司治理与内部控制的积极作用,完善公司治理、优化内部控制,自上而下地提高内控体系运转效率。本文从推动股权多元化,降低国有股比重、健全董事会运作机制、完善经理人员激励约束机制、优化内部控制质量等角度提出建议,以期提升国有控股公司绩效,实现国有资产保值增值,增强企业竞争力。