发票是记录经济行为的重要载体。在我国,增值税发票兼具了交易中支付凭证、进项抵扣凭证和所得税税前扣除凭证的三重作用。正是由于增值税发票具有了独立的现金价值,使得虚开增值税发票成为许多犯罪分子谋取暴利的违法手段。在税收征管实践中,税务机关一直在与从事虚开增值税发票行为的犯罪分子做斗争。不同的时代背景下增值税发票虚开行为呈现出不同的特点,这与特定的行业税收政策、税务机关综合征管水平、信息化数据处理程度密切相关。在“营改增”全面推行、新一轮减税降费政策全面落实、优化营商环境以及税收信息化大数据不断发展的大背景下,电子化、信息化、网络化水平都大幅度提高,增值税发票虚开行为也发生了新的变化。因此,本文聚焦2018年以来税务机关在打击虚开发票违法犯罪行动中发现的新情况和新变化,选取近三年上海市税务稽查部门查处的虚开发票典型案例,通过对犯罪分子在案情中展现的特点进行分析,总结虚开增值税发票案件的变化,并针对这些变化提出新的应对措施。本文共分为六章,第一章为绪论,简要概述研究背景、研究目的和意义;通过对国内外文献相关研究结果和研究现状进行综述、分析和评价,为本文指引研究方向和挖掘研究空间;最后说明研究思路、方法和研究的创新之处。第二章为研究基础,分别从概念基础、理论基础、实践基础三个方面对有关概念、相关理论和税务机关对增值税发票虚开案件的应对实践以及目前取得的成效进行说明,为后续研究虚开发票案件新特点打下基础。第三章至第五章分别从虚开主体、虚开方式和虚开票种三个角度分析近年来虚开增值税发票案件的变化特点。在分析中运用了点面结合的方式,首先进行面上分析,通过数据总结变化规律,其次进行典型案例的个案分析,通过具体的案例印证面上分析的结果,最后进行延伸思考,分析在这样的变化下暴露出税务机关在管理方式和政策法规中的漏洞,以期为精准打击犯罪寻求对策。通过面上分析和典型案例分析,本文得出的虚开增值税发票案件变化的主要三个特点,分别是虚开主体多元化、虚开方式隐蔽化和虚开票种混合化。第六章为应对虚开增值税发票案件变化特点的对策建议。基于第三章至第五章的研究分析基础上,针对主体多元化中实名制管理落实不到位、“见票即抵扣”的理念深入人心、资金回流为查实虚开行为提供重要佐证三个问题提出推进实名制办税进程、由“以票控税”向“信息管税”过渡和完善资金情报交流体制三个建议;针对方式隐蔽化中特殊行业政策优惠漏洞造成虚开风险、单一业务环节信息比对存在缺陷两个问题提出合理制定优惠政策、构建发票数据流向大平台两个建议;针对票种混合化中普通发票管理系统不健全、小规模纳税人管理不健全两个问题提出规范普通发票管理、加强小规模纳税人管理两个建议;最后在这三类建议的基础上,又进一步提出提升社会协同共治的综合治理能力的综合性的建议,包括深化异地税务机关协作、密切税警合作机制和构建纳税信息监管体系等。最后为结束语,对整体研究进行总结,并说明研究的局限性以及对未来的展望等。