地方政府隐性债务风险化解案例分析

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2021年中央经济工作会议提出,要严密防控各种风险挑战,抓实化解地方政府隐性债务风险工作。地方政府隐性债务具有隐蔽性和不确定性,在实际操作中变式众多,难以界定分析,长期以来,地方政府隐性债务风险积聚和交叉传染,为地方经济的稳定运行带来诸多不确定性,因此各地纷纷探求隐性债务风险化解的新途径。债务风险较高的镇江市积极进行隐性债务置换,同时推动核心资产增值和平台转型,风险化解模式思路较为清晰,具有可操作性。对地方政府隐性债务的研究由来已久,相关理论已成体系,了解隐性债务的内涵、分类以及风险定义,明晰隐性债务的成因理论以及风险的传染途径,可以帮助更好的探索隐性债务风险化解的方案。而通过熟悉山西、陕西、海口以及贵州“茅台化债”的基本经验,获取隐性债务风险化解的有效启示,并与镇江方案进行对比,可以更好的分析镇江隐性债务风险化解中存在的优势与不足,从而针对性的提出有效建议。采取案例分析的方法,针对镇江市地方政府隐性债务风险化解途径进行研究,介绍镇江市的经济发展和财政运行情况,以及镇江市债务现状,进而重点分析了镇江市在债务风险化解中的隐性债务置换、核心资产增值以及投融资平台转型三项基本方案,并且从理论上论述镇江化解方案的优势与劣势,接下来,通过收集城投债相关数据,从数据上对镇江市地方政府隐性债务风险化解的效果进行分析,从而更合理的评价镇江方案所取得的成效与不足,总结并提出改进措施。镇江的隐性债务风险化解方案具有积极的借鉴意义。为切实化解地方政府隐性债务风险,需要从短期和长期两个维度入手。短期内要推进债务置换,优化期限结构;创新融资渠道,拓宽资金来源;加强项目整改,规范政府融资;健全披露机制,及时公开信息。在长期内则一方面要从区域财政入手,建立隐性债务风险预警机制,提升区域财政经济水平;另一方面关注投融资平台,积极推进城投平台转型并建立完善的公司治理体系,最终提升地方政府的偿债能力和财政实力,从根本上解决隐性债务风险问题。
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