随着我国投资体制改革和项目管理体制改革的深入,为充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益,代建制作为非经营性政府投资项目的建设管理模式已经越来越引起人们的关注。近年,全国许多省市都开展了代建制的试点,积累的比较丰富的实践经验,也陆续出台了相关制度。2004年7月,国务院发布的《关于投资体制改革的决定》规定:“加强政府投资项目建设管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位”。本文对非经营性政府投资项目的传统管理模式及其弊端进行了全面深入的分析,揭示了产生弊端原因在于非经营性政府投资项目的产权虚化和泛化、政府失灵,以及传统管理模式存在的信息不对称和内部人控制问题。综合理论界的观点和试点省市出台的制度,界定了代建制的内涵和适用范围,揭示了其本质与特征,并在此基础上系统地总结了当前代建制试点的效果和存在问题。结合上海市代建制试点案例,对当前代建制推行中存在的代建模式、代建费用、绩效评估等主要问题进行分析,提出进一步推行代建制,应重点做好加快法制建设、完善代建制的基础性内容、构建激励和约束机制、加强配套措施等有关的建议。