【摘 要】
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2017年6月,《民事诉讼法》的修订正式赋予了检察机关提起环境民事公益诉讼的主体资格,通过分析近五年人民法院对检察机关提起的环境民事公益诉讼案件可以看出,检察机关在对环境修复、挽回违法行为人对环境造成的损失等方面作出了突出贡献,尤其是诉前程序制度的设置,使得大部分案件无需通过诉讼程序便能解决纠纷,不仅督促有关机关或者组织积极履行环境保护职责,还有效地节约了司法资源。首先对检察机关提起环境民事公益诉
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2017年6月,《民事诉讼法》的修订正式赋予了检察机关提起环境民事公益诉讼的主体资格,通过分析近五年人民法院对检察机关提起的环境民事公益诉讼案件可以看出,检察机关在对环境修复、挽回违法行为人对环境造成的损失等方面作出了突出贡献,尤其是诉前程序制度的设置,使得大部分案件无需通过诉讼程序便能解决纠纷,不仅督促有关机关或者组织积极履行环境保护职责,还有效地节约了司法资源。首先对检察机关提起环境民事公益诉讼的法律依据及优势进行了简要的阐述;其次,运用案例实证分析的方法,以2015年1月1日至2020年12月1日为时间节点,从“中国裁判文书网”下载了由检察机关提起的环境民事公益诉讼案件的所有裁判文书,并对其进行了分析,再从检察机关提起环境民事公益诉讼制度的立法及司法实践的角度出发,总结出该制度目前存在的困境;再次,通过对美国、法国、俄罗斯等域外国家环境公益诉讼制度的考察,总结出前述国家环境公益诉讼制度对我国的启示;最后,对检察机关提起环境民事公益诉讼制度的困境提出了具体的优化建议。目前对于完善检察机关提起环境民事公益诉讼制度的当务之急是夯实制度基础,通过立法扩大此类案件的线索来源,明晰管辖权划分及建立跨区域联合起诉制度,同时根据案件的复杂程度在公告、回复时间上设置不同的审理程序,并降低社会组织提起环境民事公益诉讼的门槛,以此来提升环境民事公益诉讼制度的社会效果。此外,需要将检察机关与被告置于同一天平上,借助社会公众及检察机关各部门之间的监督,妥善解决法律监督机关和独立审判机关的互动问题,通过建立衔接制度的方式,区分和厘清环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼之间的关系,同时还需要建立专门机构和专用账户,对环境损害赔偿金的管理和使用进行规范等,最大程度地发挥检察机关提起环境民事公益诉讼制度应当发挥的作用。
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