经济全球化使城市直接参与到国际竞争中去,政府职能由城市“守夜人”转变为直接参与城市之间竞争的“选手”。地方政府基于经济发展的需要,采取经营城市的策略,努力改善城市政策与形象,与国内外的城市展开全方位竞争。城市规划与城市经营关系密切,有着目标、主客体的一致性,但在管理手段上又有很大的不同,多种原因造成当前城市规划与城市经营脱节,使城市经营产生了种种问题。本文重点探讨在城市经营的宏观背景下,城市规划与城市经营的整合发展策略。包括利用城市规划手段引导城市经营模式改进;利用城市规划编制体系和内容、城市规划管理体制与城市规划管理政策研究等与城市经营的整合促进城市经营的健康、持续发展。本文首先从经济全球化、政府职能的转变出发,探讨城市经营产生的原因,简要介绍城市经营的概念与内涵。通过对城市经营与城市规划互动关系以及两者不协调根源的剖析,得出城市规划与城市经营整合的必要性。其次研究了城市规划引导的城市经营模式,提出城市经营应该重视由规划引起的交通条件、生态环境和服务设施等改善引起的土地升值。强调在城市规划引导下政府要严格控制土地一级市场,保证城市土地收益和城市资产增值归政府所有。再次探讨城市规划编制与城市经营整合。为了适应城市经营的发展,对目前的城市规划编制提出一定的完善措施:一是完善城市战略规划中的城市经营战略;二是编制近期建设规划中的城市经营引导规划;三是提出规划的编制期限应该与城市政府的任期相一致;四是利用城市规划的技术手段来促进城市经营的发展。最后探讨城市规划管理与城市经营整合。提出适应经营的规划管理模式应该是城市规划管理权下放到市(包括省级市、地级市和县级市),同时也要集中在市,不能下放到区。为了适应城市经营的突变性,应设立城市规划管理的政策研究机构。