草原生态保护补奖政策作为我国草原生态保护建设工程中的一项重要政策,具有投入规模大、覆盖面积广、受益牧民多等特点,国家从2011-2015年实施了该政策的第一期,2016开始实施第二期。政策的实施改善了草原生态系统,植被恢复明显,但同时政策的外部性也同样影响着牧区、牧民的可持续发展。本文在国家对草原生态保护高度重视的背景下系统梳理了国内外有关生态补偿的文献,在此基础上,以锡林浩特市和阿巴嘎旗两个典型牧区为例,结合2010年和2015年生态补偿的跟踪调研数据,基于从牧民视角,围绕生态效益、社会效益和经济效益等三个维度选取相关指标,采用统计调查方法和实地研究相结合的方式进行了综合评价。评价结果显示,锡林郭勒盟草原自2011年实施草原生态补奖政策以来,生态环境进一步恶化的趋势得到明显改善,但未能在根本上解决该地区生态环境整体恶化的自然状况。锡林郭勒盟草原生态补偿的实践中,存在基础设施供给不足、补偿金的发放与牧民需求不同步、农牧业科技建设滞后、禁牧区牧民生活缺乏持续性保障等问题。为此,本文针对以上存在的问题从加大基础设施建设力度、保证政策实施地区休养生息、健全法律机制,用科技加快转变牧民生产生活方式,多渠道筹资等方面提出了相应政策建议。