本文通过理论研究和实证研究,对我国非营利组织提供公共服务的必要性进行了阐述。然后对非营利组织当时面临的困境和制约因素展开分析,得出结论。非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位,从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与,而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。通过比较,反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状,因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。从非营利组织发展的现实情况来看,我国非营利组织仍处于发展的初期阶段。首先,政府职能转变的过程相对滞后,法律政策环境不完善。其次,非营利组织自身能力建设不足,内部管理制度很不健全。第三,人力资源是困扰非营利组织发展的主要障碍,员工专业化水平不足,流动性大。第四,非营利组织的经费来源和支出结构不合理,经费问题严重影响组织的发展。在前述分析和问题的基础上,本文提出了大力发展非营利组织的相关政策建议：适当改革登记管理过程中政府部门的角色,建立非营利组织的人事、就业、福利保障等措施,加大对非营利组织的财政支持,建立有效的评估和监督机制。