地方国企“一把手”权力监督困境及对策研究 ——以G省省属国企为例

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在全面从严治党新形势下,一些地方国企高管相继被查处,其中地方国企“一把手”成为“大多数”。事实上,地方国企“一把手”“亦官亦商”双重性尚未彻底扭转,他们既由地方政府和组织部门任命,有着一定的行政级别,管理着一定的国家公共资源,又像企业家一样在市场中从事各种商业活动。在企业中,地方国企“一把手”权力高度集中,一旦失去有效监督,就容易导致腐败问题发生和国有资产损失流失,这引起了政府和社会各界的高度关注。尽管我国地方政府注重国有企业监管,不断出台监管措施逐步完善规范地方国企“一把手”行为,但地方国有企业监督主体不敢监督、不会监督以及监督体系的不完善等问题依然存在,地方国企“所有者缺位”“内部人控制”等都是地方政府监管部门密切关注且亟待解决的问题。本文以G省省属国企为例,通过对比各类单位“一把手”权力的形成与监督特点,剖析典型案例中“一把手”权力腐败的共性问题,从而找出地方国企“一把手”监督难的关键根源。结果表明,地方国企“一把手”权力监督难的问题,可以从“默契性容忍”现象、分权限权的认识误区、干部重使用弱监督、内控制度设计与监督合力、监督体制、监督制度建设不完善等方面找原因,并提出对企业“一把手”的监督,要从完善人才选拔机制、明确权力边界、强化“亮权”运行、健全监督体系等方面入手,以期为后续研究提供借鉴和参考。
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