农村宅基地有偿退出中的农民权益保护研究

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随着我国经济迅速发展,原来依靠土地生存的农民逐渐地向城镇转移,这一部分农村人口逐渐在城市定居,农村随之出现了大量的宅基地闲置与浪费。与此同时,城镇发展速度加快,随着越来越多的农村人口涌进城镇,城镇对建设用地的需求也逐渐增加,而现有的建设用地已经不能满足城镇发展的需求,这就需要增加城镇建设用地供给。在此背景下,宅基地制度的改革,特别是宅基地有偿退出政策的推广势在必行。由于宅基地是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料,它不仅具有财产功能,还具有生活保障功能。这一性质也决定了宅基地有偿退出后,农民的权益极易受到损害。查阅《物权法》和《土地管理法》可以发现,关于宅基地的法律规定大多都是总括性的条文,缺乏对其退出过程的具体细致的规定,可操作性较弱。加之农民的权利意识淡薄,这就容易导致实践中退出宅基地的农民权益受损,继而影响社会和谐稳定。因此,本文通过研究三个典型地区在宅基地有偿退出中农民权益保护现状,找出其中存在的问题,并且提出了相应的解决方案,希望可以为这项政策在全国范围内实施提供参考。本文通过对三个典型案例的研究发现:目前我国宅基地有偿退出试点地区的工作推行取得了较大的成效:一方面有效地实现了土地集约化利用,另一方面也较好地改善了农民的居住条件。但同时,宅基地有偿退出过程中也存在农民权益受损的情况,主要表现在农民在宅基地有偿退出中参与权无法得到充分实现、社会保障状况堪忧、维权渠道较少。针对存在的这些问题,在日后的工作当中,其他地区可以通过明晰宅基地产权的主体和功能、引入土地发展权制度、引导农民主动参与宅基地有偿退出的管理工作等方式进行改善,从而在宅基地有偿退出中切实保障好农民的权益。
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