中国农地规模经营问题研究

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中国农村改革始于1978年,至今已有30多个年头,取得了举世公认的伟大成就。广大农村建立起了以家庭承包经营为基础的双层经营制度和社会主义市场经济体制,逐步发展起了与社会主义市场经济要求相适应的农村新经济体制框架。家庭联产承包责任制,作为我国改革开放最重要的一项制度创新,为提高农业生产率和农民收入做出了巨大的贡献。但随着我国市场经济的发展以及工业化、城市化进程的加快,家庭联产承包责任制度自身的缺陷和负面效应逐渐暴露出来,许多深层次问题远远不是这一制度本身所能解决的。近几年来,全国各地区的耕地出现了大规模的“抛荒”现象。不仅如此,由于我国人多地少的基本国情,家庭联产承包责任制度又以均田制为其基本特性必然导致小规模分散经营和土地的细碎化,已明显地阻碍了农业生产效率的提高和农业科学技术的广泛运用。在这个背景下,本研究在现有农地规模经营基本理论和相关文献的基础上,提出农地规模经营的分析框架,丰富和完善了农地规模经营的内涵,然后从我国农地规模经营现状和困境出发,探讨促进农地规模化经营的途径,进而提出推动农地规模经营的政策措施,本研究对推动和规范我国农地规模发展具有一定的启发意义。具体内容如下:1.农地规模经营的分析框架在明确农地经营规模相关概念的基础上,探讨农地规模化经营的实现机理,进而提出农地规模经营的分析框架。2.中国农地规模经营历史比较研究在对国内外研究现状和相关理论研究的基础上,应用前文提出理论分析框架,对解放后中国农地规模经营历史比较研究,探讨了合作化时期农业生产经营实践失败的一个重要原因以及家庭小规模分散经营的不足之处,并解释了家庭承包责任制下农地规模经营为什么取得成功的原因。3.中国农地规模经营现状、制度创新及发展方向研究在分析我国农地规模经营的现状的基础上,探讨农地小规模分散化经营的危害及潜在的原因,进而研究我国农地规模经营的制度创新,在结合国外农地规模性的经验借鉴,提出我国农地规模经营的发展方向。4.中国农地规模经营模式案例比较研究考察东中西部地区共计四个典型案例,比较各地通过农地使用权流转和发展农民合作组织来推进农地规模经营的差异。总的来说,每个模式都有各自的特点,但有一点,这些模式都是在家庭承包制的背景下,依靠土地流转或成立农民合作组织来实现农地的规模化经营。5.中国农地规模经营实现途径研究在对中国农地规模经营理论与实践分析基础上,提出我们农地规模经营实现的具体路径。综上所述,本文研究的主要创新之处体现在:首先,现有的对农地规模经营的研究比较分散,没有针对农地规模经营的研究统一的分析框架,本文就在现有文献研究的基础之上,提出农地规模经营的分析框架,在此基础上,将衡量农地经营的经济效益指标分解为规模效应和激励效应两个维度,便于用一个统一的框架同时考察农地经营中规模经济问题以及与此相关的制度对人的激励问题,丰富了相关研究的理论工具和手段。其次,针理论界仍存在争议的关于我国农地规模经营的发展方向问题,本文应用提出的理论分析框架对解放后农业生产经营实践的规模效应与激励效应进行了比较分析,在此基础上,提出了农地制度创新和农地经营的发展方向:在保持土地集体所有,家庭承包经营这一统分结合的双层经营体制不变的前提下,通过土地流转或发展壮大农民合作经济组织,实现农地生产的适度规模经营,确保土地经营规模效应与激励效应的有机结合。还有,针对本文提出的农地规模经营的发展方向,本文总结出有两种具体的实现途径:①通过土地使用权的流转,将分散的土地集中起来,流转给农业经营大户或农业经营企业,实现农地的规模经营:②大力发展农民合作组织,为农户提供产前产中产后一系列服务,实现农业服务的规模经营。但事实上,促进农地规模经营的途径还有很多,无论是“土地流转”还是“成立农民合作组织”都是在城乡统筹背景下土地利用方式和管理上的新尝试,并没有改变土地的产权关系,对农村土地产权改革深入不够。因此,今后应继续从多角度特别是农村土地产权改革的角度,探索农地规模经营的其他途径及其广使性,以此为农村土地的规模化利用提供新思路。
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