占道经营是城市管理的微观缩影和晴雨表,也是城管工作的基础内容和关注焦点。近年来,占道经营随着城市的不断扩张也迅速发展,不断催促着城市管理的革命与创新。与此同时,21世纪以来全球性重大疫情多次出现,如非典、甲型HINI流感、新型冠状肺炎在疫情防控时期,人民群众的物质和心理需求更加紧迫、多元,城市运行也进入特殊阶段,城市管理面临着空前的压力与艰巨的任务。对于城市管理部门而言,如何在特殊时期站好岗、履好职,发挥好政府主导作用,实施好精细化管理手段,解决好市民群众的多元需求,处理好各群体的矛盾纠纷,成为了当前紧迫而又现实的课题,也是城管部门实现其治理能力现代化的必经之路。2020年3月,在全国经济因新冠肺炎疫情遭受重创、疫情防控局面逐渐好转的背景下,成都市城市管理委员会出台了“五允许一坚持”政策,放开了对占道经营的管理,对保障人民生活秩序、助力复工复产起到了重要作用,该政策一经推出,就广受关注和好评,并由此在全国掀起了地摊经济的热潮。本文一共分为5个部分,围绕着“五允许一坚持”政策本身,立足于疫情防控期间占道经营管理的现状及困境,着眼于国家治理、城市管理的目标和理念,采用了“3R政策层次分析”模型,分别从“回应性”、“可靠性”和“责任性”等3个层次,对该政策进行了深入分析,分析涉及到了该政策的出台过程、实施情况、取得成效及存在问题等,经过全面描述、深入剖析后,有针对性地提出了可借鉴、可推广的疫情期间占道经营管理措施,旨在强化和提升城市管理的现代化治理能力和水平。第一部分为绪论章,交代了本文的研究背景、研究意义和研究现状,阐述了本文的研究框架、研究思路和研究方法,介绍了政策研究的理论基础及分析模型。第二部分,是政策描述部分,内容围绕着“五允许一坚持”政策的出台背景、具体内容以及实施落实等展开。第三部分,是基于“3R政策分析模型”展开的政策分析,依次分析了政策的回应性、可靠性以及责任性。回应性的分析,分别从回答性和响应性两方面展开;可靠性的分析,比较了政策应该达到的效果和实际达到的效果存在的差距,并据此分析得出该政策在规定和落实方面的不足;责任性的分析,首先分析该政策是否清晰地界定了责任主体和责任履行方式,然后是对在执行过程中该政策的责任落实情况和责任追究主体的分析。第四部分,依托于本文的分析,针对该政策在三个方面的不足,提出了政策优化建议。第五部分是本文的结语部分,对政策分析进行了概况总结,并提出了研究展望。