本文所研究的主要问题是城市基层社区的碎片化与有效治理问题。研究源自于这样两个困惑：尽管政府推行了诸多强化社区管理的政策措施，如“社区建设”、“议行分设”、“项目制管理”和“网格化管理”等，但是，城市基层社区治理的实际效果却十分有限，社区民众对社区治理的满意度仍然较低，究竟是什么原因导致了这一现象的发生？为什么在同一社区内部，不同片区在其公共服务和管理方面差别如此之大？为此，笔者选择了Y市的M厂和Z村作为田野工作地点，对其逐渐分化形成的4个社区进行了实证研究。本文发现：在经济社会转型过程中，城市基层社区在其社会空间结构、利益结构和权力结构方面已经碎片化，这加剧了社区发展的不平衡，带来了严重的社会政治后果，导致社区的有效治理难以实现。随着市场改革的启动，国家放弃了总体性的社会管理模式。由于单位制解组、住房商品化改革、劳动力市场的建立以及土地城市化等多元机制的复杂作用，传统社会管理模式失去了整合基层社区的经济基础，城市基层社区结构逐渐碎片化。社区的碎片化是一种城市发展中的过渡现象，产生了较为严重的社会政治后果。社区民众的政治态度和公民参与出现了高度分化，以致于社区内部难以达成共识。社区的中上阶层主张权利诉求，而中下阶层则更需要物质利益保障。社区中不同阶层群体日益提高的权利或利益诉求，不仅给社区治理带来了严峻挑战，而且增加了社区民众与基层政府之间的潜在冲突和风险。尽管国家通过多种政策措施或制度调整加强了社区管理，推进了社区治理模式的变革，但是由于社区的碎片化，社区的有效治理仍然难以实现。这主要是由于三个方面的原因造成的：第一，社区居委会的治理能力相对有限；第二，社区参与和互动相对缺乏；第三，社区发展和管理政策难以获得社区不同阶层民众的一致认同和支持。尽管基层政府难以依靠自身力量实现社区的整合与有效治理，但通过建立和完善社区的利益表达和协调机制，充分发挥市场在配置资源过程中的重要作用，充分发挥社区的自组织功能，整合现有的各种组织资源包括法定组织、民间组织、党群组织、驻区企事业单位等基层组织，笔者认为，城市基层政府有能力在一定程度上化解现有的社区碎片化问题，缓解社区的阶层分化及其潜在冲突，从而实现积极有效的社区治理，重整碎片化的社区。社区的碎片化，其本质上是在社会发展和转型过程中政府、市场和社会三者之间的关系调整变化的结果。在此意义上，社区的碎片化更是中国社会结构深层次变迁的一种折射和反映。社区治理所面临的困境和难题，既需要提高基层政府的治理能力、转变社区管理方式，又需要在更大范围、更高层面上进行制度调整和政府治理创新。为了应对这些挑战和风险，在短期内，政府应该重点关注社会中下阶层群体聚居社区的公共服务，提供基本公共产品，最大限度地回应社会中下层群体的物质利益诉求，化解引起潜在矛盾和冲突的隐患；从中长期来看，政府应该理顺与市场、社会的关系，进一步加强基层民主建设，推进和完善社区自治制度，推进有序的社区参与，建立更加有效的利益表达和协调机制，充分发挥市场力量、社会力量和社区自组织功能，从而走向以改善社会、良性互动为目标的，更为积极有效的社区治理模式。