我国环境损害司法鉴定制度的困境与出路

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伴随着社会大众的环保意识逐渐增强,近年来我国关于环境污染类诉讼案件逐年增加。根据最高法发布的《中国环境资源审判2017-2018》白皮书显示,全国法院在2018年受理一审环境资源刑事案件26481件,审结25623件。同比2017年,受理数增加3752件,上升16.51%;审结数增加2986件,上升13.19%;共受理一审环境资源民事案件192008件,审结182691件。同比2017年,受理数增加14507件,上升8.17%;审结数增加1426件,上升0.79%;共受理一审环境资源行政案件42235件,审结41725件。同比2017年,受理数增加2893件,上升7.35%;审结数增加1214件,上升3%;环境民事公益诉讼纠纷65件由公益组织提起,审结16件。同比2017年受理数增加7件,上升12.07%;审结数减少22件,下降57.89%;环境公益诉讼案件1737件为检察院提起,审结1252件。受理数同比2017年增加433件,上升33.21%;审结数增加277件,上升28.41%。其中,受理监察民事、行政、刑事附带民事公益诉讼案件分别为113件、376件与1248件,审结案件量分别为72件、231件与949件,案件数量呈现井喷式发展。在案件呈现激增的情况下,作为环境诉讼的关键环节,司法鉴定的作用日益凸显。但自新中国成立至十一届三中全会,我国以经济建设为中心,采取粗放式经济发展模式,社会大众的环保意识淡薄,这使得环境污染日益严重。十一届三中全会以后,我国进入改革开放新时期,环境保护问题受到高度重视。从1989年至2013年我国相继出台环境保护类法律法规,环境保护类法律法规数量快速增长。2014年最高法宣布成立环境资源审判庭,随后全国各地法院系统也相继设立若干环境资源法庭。2016年环保部公开环境损害鉴定评估推荐机构名录,一共有17家环境类司法鉴定机构,截至2018年12月底,我国已登记的环境类司法鉴定机构达到103家,鉴定人1900余名,我国环境司法建设正在进行时。虽然我国环境司法建设卓有成效,但也存在许多问题。如环境损害司法鉴定法律制度不完善、鉴定人员管理不规范、缺乏统一的技术标准等。本文旨在通过对环境损害司法鉴定特征、现存制度问题、制度建设建议等方面进行论述,以达到完善鉴定制度、推动环境司法专门化、专业化目的。本文在第一部分中论述了环境损害司法鉴定的制度概况,包括制度的概念及特征、制度的内涵及现阶段我国环境损害司法鉴定立法概况。第二部分论述制度的价值及建设原则。主要从环境司法专门化、科学化角度进行论述,阐述其对于司法实践、生态文明建设、经济社会发展的重要价值。第三部分论述现阶段的制度困境,主要包括法律制度、管理制度、监督制度及保障制度。法律制度中主要阐述上层法律体系建设以及具体的证据规则建立,管理、监督以及保障制度中,主要是从鉴定主体、鉴定费用、鉴定标准等方面出发,结合英美法系、大陆法系国家相关规定进行论述。第四部分阐述制度建设的对策,结合我国目前环境损害司法鉴定的特点,提出相关建议。
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