税务代理是市场经济的产物，已有百年发展的历史。全世界市场经济国家普遍建立了税务代理制度，税务代理市场日益繁荣、行业日臻成熟。我国税务代理伴随着社会主义市场经济体制产生发展已20多年，对强化税收管理、优化市场经济环境起着积极的作用。我国市场经济发展迅猛，税收增长快速，但为之服务的税务代理发展迟缓，极不适应国内国际经济发展的大势。 本文力图运用公共管理的理论和方法，从税务代理制度分析出发，比较发达国家税务代理制度的成功实践，剖析我国税务代理的现状、问题及原因，提出发展我国税务代理制度的对策。通过分析，并对扬州地区税务代理状况进行了个案分析，得出我国税务代理管理体制不完善，法律支持不足，以及形成的服务需求增长缓慢，服务供给欠优，是制约税务代理的基本问题，而原因则是立法滞后、行政管理和行业管理的混乱以及与此相关的税务代理机构其它内外部条件的欠缺。就此，本文认为改善和提高公共管理水平是决定我国税务代理顺利健康发展的根本。需从立法建制法律层面、监督管理行政层面、自律发展行业层面等三个层面努力，并提出推进法制建设，依法行政管理，充分发挥行业管理作用等各项积极的措施。在研究中，努力探讨税务行政机关以人为本，为民服务，包括为纳税人服务，为税务代理行业服务，正确担当好公共管理角色，特别是市县层次税务代理管理角色的定位问题。这对发展我国税务代理制度具有一定的现实意义。