集体林权制度改革背景下湖南省林业工作站管理模式重构的研究

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集体林权制度改革是加快发展现代林业,进一步解放和发展农村社会生产力的重大举措。全面推进集体林权制度改革,极大地调动了林农的生产积极性,促进了林农发展林业,拓展了林业生产的潜力和空间,对林业和农村经济的发展,对林农增收致富及改善生态环境都产生了积极的作用。随着集体林权制度改革的深入,林业工作站在基层林业建设中的地位和作用越来越重要,加强林业工作站建设,是构建林业生态和产业体系的必然选择,也是保障林业在新农村建设中充分发挥作用的重要依托。但在湖南省林业实践工作中,由于管理模式不顺造成了林业工作站建设中面临的种种问题,从而严重制约着林业工作站职能的发挥。本文首先介绍了林业工作站管理模式重构的理论基础,并在简略介绍湖南省林业工作站的发展概况的基础上,分析了湖南省林业工作站建设中存在的主要问题和产生这些问题的原因,提出目前管理模式不合理是当前湖南省林业工作站发展的最大障碍。其次,在集体林权制度改革背景下,从林业和林业部门的地位和作用,林业工作站地位和作用及林业工作站的职能定位及集体林权制度改革后职能调整等相关问题,分析进行林业工作站管理模式重构的必要性,并指出重新构建统一的乡镇林业工作站管理模式的是解决林业工作站在建设中存在各种问题的前提和基础,这也是林业工作站改革的最主要内容。然后,本文在对湖南省不同管理模式下的淳口镇林业工作站和良田镇林业工作站基本情况进行分析的基础上,利用SWTO分析,遵循林业工作站管理模式重构的原则,构建出“垂直管理+乡镇协管”这种新的林业工作站管理模式,阐明了该模式的运行方式和形成机理,分析了该管理模式的优点。最后,基于推进这种新模式的发展,同时解决湖南省林业工作站中存在的其他问题的目的,更好地保障林业工作站履行职能,提出了林业工作站新模式的保障机制,包括科学确定人员编制;加大财政对林业资金投入;加强人员培训,提高职工素质,建设专业化队伍;采用科学的考核评价方法;建立健全权力监督机制等。
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