防护林体系营建工作,是促进经济社会发展的基础工作,更是一项惠及亿万人民的公益事业,还是经济社会发展的一项产业。作为森林生态系统及生态文明建设的的重要组成部分,分析其发展背景,总结经验,找出存在问题,剖析面临的形势,明确发展目标和发展策略,对于防护林体系的长足发展和构建和谐社会、建设生态文明,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本文通过大量查阅文献资料、多层面调查研究和归类分析等研究方法,认为:1、陕西防护林体系建设成效显著。截止2009年,累计营造各类防护林469.4万公顷。三秦大地由黄变绿,生态状况实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变。2、研究表明:防护林体系在保护国土生态安全中具有首要地位,在改善人居环境中具有突出地位,在保障农业生产中具有基础地位,在促进林农增收中具有重要地位,在应对气候变化中具有特殊地位。3、防护林体系建设事业面临的形势是:全球关注度大幅提升,党和国家高度重视,陕西省发展迫切需要。4、陕西防护林体系建设存在的主要问题是:水土流失和荒漠化危害严重,防护林综合功能没有得到有效发挥,林业产业基础薄弱,制约林业发展的体制机制障碍尚未根本消除,人口聚集区缺林少绿,法律法规不健全等。5、陕西防护林体系建设的发展目标是:到2015年,完成营造林70万公顷,使森林覆盖率由现在的37.26%提高到40%;到2020年,森林覆盖率达到43%。6、通过认真系统分析研究,提出了陕西防护林体系建设的发展策略:围绕一个中心,狠抓两个重点,统筹六大区域,实施六大项目,强化六项措施,实现四大目标。