目前，我国的排污权交易仍处于探索阶段，在实践中遭遇了多方困境，相应的法律法规极不完善使其在我国的实施更加举步维艰。 本文以此为背景展开讨论，首先介绍排污权交易的缘起和内容，指出排污权交易的实质是环境容量资源使用权交易，其实施基础是建立自由有序的交易市场；接着从理论上对排污权交易的制度内涵进行探讨，重点分析了其中三个最核心的制度；继而着重分析和探讨了我国排污权交易实施中的困境及其成因；最终得出结论：要解决我国排污权交易的困境，必须借鉴国外经验，结合中国国情，有所创新地对我国的排污权交易从制度层面加以规范。 基于以上研究思路，本文提出以下排污权交易立法建议：以环境功能为基础划分排污权交易制度的实施区域，整合排污收费制度和排污权交易制度，完善现有的总量控制制度、排污许可证制度、公众参与制度，建立排污权储备交易制度，并加强市场激励和监管，最终建立交易双方当事人意思自治的自由有序的交易市场。