在党政机关中,借调人员帮助工作现象存在已久,且当下在全国各地仍普遍存在。借调作为法律规定外的一种用人“规则”,由于缺乏统一规定和管理滞后等原因,当下的借调在发挥重要作用的同时逐渐“变质”。借调逐渐背离因临时性、特殊性或紧急性工作任务“不得不借”的初衷,转变成长期性、常态化、随意性的行为,凸显出一系列问题。这些问题不仅给借调主体带来了消极影响,也影响了机构编制管理的严肃性,影响了干部队伍管理等。在党政机关被借调主体中,基层公务员作为被借调的“主力军”,借调实施过程中存在的问题也愈发严峻。因此,本论文选择对基层公务员借调问题进行研究。本论文在综合现有文献研究的基础上,首先,梳理新中国成立以来的借调历史和各层面的借调管理现状,获取不同时期的借调特点和产生原因,系统了解我国的借调管理现状;运用定量研究与定性研究相结合的方式,对近三年S县参与借调公务员的基本数据和S县公务员借调的管理情况进行分析,概括出S县公务员借调的特点和管理现状。其次,结合问卷调查和访谈信息,探寻基层公务员借调中存在的问题,结果表明:S县基层公务员借调存在的问题包括借调实施随意性强和借调人员权益保障困难两个大的方面;然后,针对分析发现的问题,运用动态适应原理和能岗匹配原理,从借调流程管理、编制管理、简政放权、人力资源配置四个方面深入剖析问题产生的原因。最后,对照原因,提出规范基层公务员借调的对策建议,包括建立健全规范有序的借调制度、优化机构编制管理、深入推进简政放权、加强人力资源规划和开发利用四个方面。在以S县为例,研究基层公务员借调问题中发现,导致基层公务员借调问题的原因确实包括制度限制下的“不得不借”和缺乏严格约束的“随意借调”两方面。所以,本论文从管理规范和制度优化两大角度提出了规范基层公务员借调的对策建议。希望本论文的研究成果既可丰富借调的研究方向和研究体系,也可为基层党政机关借调的实施与管理提供决策借鉴,为基层公务员是否参与、如何参与借调提供参考指引,促使借调逐步成为“规范的应急利器”,在更多专项工作和重点任务中发挥积极作用。