我国行政复议制度自1999年以立法的形式正式建立以来,经历了高速的发展,在解决行政相对人与行政机关纠纷的过程中起了十分重要的作用。然而我国行政复议制度也并非尽善尽美,当前已遭遇了诸多困境。最直观的表象就是相对行政诉讼和信访案件数量的持续高速增长,行政复议申请案件数量出现了急剧的萎缩。行政复议案件所遭遇的困境是当前行政复议制度的固有缺陷造成的。我国目前行政复议机构依附、隶属于行政复议机关,复议机构工作人员同时也是行政复议机关的工作人员,这一附属性导致行政复议机构缺乏独立性。同时,工作人员的数量和基本素质也影响了行政复议案件决议的效率和公正。要解决这些问题,应当积极总结我国自2008年在各试点单位开始推行的行政复议委员会的有益经验,并勇于借鉴域外行政复议制度的可取之处,通过立法建立一个适合我国国情的以行政复议委员会为核心的行政复议制度。本文主要分为四个部分:第一部分阐述了行政复议机构的概念及界定,针对我国现行行政复议制度分析了其现状并提出了存在的问题。第二部分结合行政复议委员会在我国试点的实践经验。第三部分通过分析域外各国家及地区行政复议机构设置的经验提出了对我国行政复议机构改革完善的建议。最后在前三部分分析的基础上,提出行政复议委员会应当具有独立的人员、财政,可以以自己的名义独立作出行政复议决定;同时还应当积极吸收法律及各领域专家等专业人士作为外部委员充实行政复议委员会的审判力量,完善配套制度明确行政复议委员会的案件审议流程,确立行政复议委员会不为被告的基本原则。