巡察制度在基层实践中的执行困境及其优化 ——以济南市C区为例

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随着全面从严治党不断向纵深推进,巡察制度作为具有中国特色的党内监督机制在基层治理“微腐败”中发挥着重要的作用。截至2020年底,全国范围内共巡察基层党组织26.1万个,基本实现了党内监督的全覆盖,打通了全面从严治党的“最后一公里”。巡察制度为更好的服务党和国家发展大局提供了最基础的政治保障,对筑牢基层党组织战斗堡垒、推进基层党风廉政建设、服务基层发展发挥了重要作用。随着巡察工作的全面铺开,巡察制度在基层实践中取得了一定的成效,制度自身也在不断地规范和完善,但与巡视制度相比,巡察制度起步晚,可借鉴的经验和材料有限,各地巡察工作还处于不断总结探索阶段,推进基层巡察制度规范化、制度化、常态化建设仍在路上。文章结合笔者工作实际,以济南市C区为例来研究基层巡察制度的执行现状,在阅读大量文献资料和访谈调研的基础上,总结梳理出巡察制度在基层执行过程中所遇到的巡察工作质量和效率难兼顾、党员群众参与度不高、发现问题表面化、巡察成果运用不足、干部队伍管理难度大等困境,认真剖析困境形成的原因,分别针对巡察领导管理体制机制弱化、基层环境影响巡察氛围、巡察工作规范化水平不高、干部队伍建设有短板等原因提出健全体制机制、强化思想引领、创新方式方法、深化成果运用和提升队伍能力等优化基层巡察工作的对策建议,充分发挥巡察监督的震慑作用,推进巡察制度的规范化建设,维护基层社会稳定。
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