自改革开放以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。在二十多年的发展过程中，经济发展的区域性特征越来越明显。当前的中国经济已经出现了以区域经济为增长极带动经济发展的新格局。珠江三角洲、长江三角洲等经济发展区域的相继崛起，推动了我国国民经济的快速发展。与之形成对照的是，曾经在计划体制下资源充足、基础雄厚的京津冀地区和东北老工业基地则出现了明显的经济发展滞后的现象。经过对四大经济区域的基本情况及其经济发展等方面的对比分析可以看出，京津冀地区和东北老工业基地经济发展滞后的根本原因是以民营主体为核心的市场制度创新不足。因此，加大以发展民营经济为目标的市场制度创新的力度，应该是振兴京津冀地区和东北老工业基地的重要战略目标。由于条件及环境的差异，京津冀地区和东北老工业基地不可能照搬照抄珠江三角洲和长江三角洲的完全替代型的制度创新模式，因而应该探索出一条与本地区条件相适应的增量与存量互补的制度创新之路。本文给出的政策建议是通过嫁接重组，整合民营主体的效率优势与国有企业的资源优势，实施互补型制度创新，加快推进京津冀地区和东北老工业基地市场体制的发展进程。