城乡居民基本养老保险制度是目前我国社会养老保险体系中的重要一环,也是我国社会保障体系中起到稳定器作用的一项基本保障制度。该制度的历史渊源,是由新型农村社会养老保险制度以及城镇居民养老保险制度两种制度合并实施而形成的,这一创新举措是与我国城乡一体化的推进相辅相成的,是我国全体人民享受平等国民待遇的重要标志。本文以上海为研究对象,聚焦超大城市在实施城乡居民基本养老保险制度过程中所面临的困境,尤其是上海高度城市化的特点以及人口老龄化的不断加剧,城乡居保制度的可持续发展正在迎接新的挑战。通过了解和分析上海制度实施现状,以求从困难中寻找机遇,积累经验,创新思路,研究对策,试图为我国部分超大城市实施该项制度提供有效的参考意见,也希望可以为中国的社会养老保险事业找到正确的发展方向。本文首先对城乡居保制度的相关国内外研究进行了梳理,通过比较分析的方法,总结历史上国内外实践经验和研究成果,结合目前中国超大城市的实际情况,为城乡居民养老保险制度在超大城市的实施发展提供理论依据。运用定量和定性分析通过对上海城乡居民养老保险实施至今的相关具体数据进行系统分析、归纳总结和综合概括,进而对目前政策运行状况的基本特征得出有价值的结论。以实用主义的态度,为上海城乡居民养老保险制度在推行过程中面临的一些问题提出有价值的改进措施和创新方向。主要成果和结论分为几大点:一是,我国实施城乡居民基本养老保险制度是顺应时代发展要求的,是有利于我国长治久安的基本国策;二是,在实现制度全覆盖的框架下,在超大城市人员的参保全覆盖仍面临着诸多因素的影响而无法在短期内实现;三是,结合超大城市的特点,对症下药,城乡居民基本养老保险制度的有序扩覆,真正实现制度设计的初衷是可以预期的。本文的创新点有三:一是,选题内容新颖;二是,聚焦超大城市的城乡居民养老保险实施,并且以上海为研究对象,研究视角较为独特;三是,得出的结论可以实际运用,实用性较强。