在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家，正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年确立专卖制度实行统一管理以来，至今已有27个年头了。20多年来，全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务经营机构，烟草经济是在专卖法律、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由原来的品种落后、种植分散、产量很低走上了区域化、规范化、优良化的道路；卷烟企业经过多年来大规模的技术改造，其技术设备多数已达到或接近世界先进水平；卷烟产品结构发生了很大变化，品质有很大提高，消费者需求基本上得到满足。中国烟草市场的总体规模一直位居世界首位，是世界第一烟草大国，目前我国常年吸烟人口达3.1亿之多，相当于全球总吸烟人口的29％。拥有如此众多的吸烟人群和如此庞大的市场规模，我国烟草行业在国民经济和社会发展中扮演着较为重要的角色，对各级政府财政而言，烟草税收更具有举足轻重的影响。特别是近年来以贯彻落实国务院57号文件为标志，烟草行业改革与发展正在进入一个新的阶段。面对新的形势，必须高度重视产业政策对产业未来指向和现实问题解决的重要作用，密切关注新形势下我国产业政策的新走向，理清烟草产业政策的主要原则。在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“WTO和WHO规则”的基础上，引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展。　　 烟草行业以国家专卖管理体制为基础，多年来为国家做出了巨大贡献。面对国内市场即将到来的国际化竞争，中国烟草既拥有一定的优势，同时也存在一些亟待解决的突出矛盾。　　 本文分析了中国烟草专卖管理体制的现状、存在的主要问题及产生原因，借鉴国外烟草体制改革的经验，提出了中国烟草专卖管理体制的改革设想，即工业企业实施联合重组，做大企业大品牌；商业销售网络建立竞争机制；国家调整烟草税制以打破地区封锁，从而增强中国烟草整体实力。　　 本论文主要分为以下五个部分：　　 第一部分，系统描述我国烟草专卖管理体制的历史渊源，发展的几个阶段以及特征。专卖制度自古有之，我国烟草专卖制度经历了比较曲折的历程，大体可以划分为5个阶段，现阶段特征主要是：1、完全专卖。国家对烟草专卖品的生产经营各个环节均实行专卖管理，统一领导、垂直管理和专卖专营；2、国有经济。绝大多数的中央预算烟草企业尤其是中央预算卷烟工业企业采取国有独资形式。3、政企合一。具有相对完善的自成一体的系统网络。4、计划管理。在大的市场经济环境下，烟草行业仍对卷烟产量和烤烟收购量实行指令性计划管理。　　 第二部分，借鉴国外烟草体制改革的方式，旨在为我国烟草体制改革提供理论与实践方面的参考，吸收其有益的经验，避免重复他们的教训和走过的弯路。对世界烟草企业及发展趋势进行了描述，对日本烟草体制改革的过程进行了重点分析，总结出有用的经验。　　 第三部分，对我国烟草体制运行的现状、存在的工业企业生产集中度低、商业企业独家垄断市场资源，行政手段干预市场发展、国家税制及财政分配模式导致地区封锁等问题，分别从企业组织形式方面、行政区划方面和国家税收政策方面对其原因进行了分析。　　 第四部分，在上述综合分析研究的基础上，提出我国烟草体制改革的设想，即工业企业进一步全面深入地推进联合重组，整合内部资源，培育大企业、大品牌，提高国际竞争能力：商业企业政企分离，商业引入竞争机制，有利于建立全国范围内的统一大市场；国家税收制度进行必要调整，有利于打破多年来形成的地区封锁现象，为做大做强品牌创造充分的市场条件，从而使中国烟草整体竞争实力得到有效提升。　　 第五部分，对中国烟草事业未来的发展进行展望。待市场经济发展到一定程度，市场秩序高度规范，中国烟草企业已具有较强的整体实力，取消专卖制度，与国际市场和资本接轨，将更加有利于烟草行业和国民经济的发展。　　 中国烟草专卖体制敢革一直是社会关注的一大热点，其改革涉及的范围广、影响大，关系到国计民生，也关系到国际市场的竞争。随着国内外经济形势的深刻变化，这一改革显得越来越重要，也越来越迫切。因此，本论文结合我国的实际情况，借鉴国外烟草体制改革的经验教训，同时对我国行业整合从理论和实践方面进行总结分析，探索烟草体制的改革与完善，并提出一些可操作的政策建议。　　 综上所述，本论文所研究的内容，属于经济体制改革的重要问题，其成果对于进一步深化我国烟草专卖体制改革，有着重大的现实意义和指导作用。因此，本研究将有助于从理论和政策上为我国进行烟草专卖体制改革提供依据，为改革方法和路径给予参考。