政府购买背景下社会工作服务质量监管研究

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政府购买一方面有利于为政府减轻行政负担、提高社会服务效率,同时也能在一定程度上为成长中的社会组织带来优质的资源,促进其发展壮大。自“罗山会馆”市民服务后,政府购买的内容已经拓展至养老、教育、医疗等多个领域。然而在购买的社工服务质量监管方面,监管机制不完善、监管主体缺乏、监管内容混杂等一系列问题滋生了政府寻租、社会组织内卷化、评估机构不够专业、社会公众不满意等多重矛盾,迫切需要一套完善的监管机制来缓解监管过程中各个监管主体之间的冲突,以促进政府购买的顺利进行。本文运用文献分析法回顾了到目前为止学术界有关政府购买社会工作服务质量监管的相关研究,梳理了政府购买的原因、模式、内容以及监管的原因、主体和内容等。通过对由重庆市Y区民政局购买、M社工机构承接的“阳光老年”精神健康关爱项目的监管实践分析出政府购买过程中由于多重委托代理关系所涉及的多元监管主体,主要包括政府服务购买方、承接服务的社工机构、社会公众(服务使用者)、第三方评估机构等监管主体。其中,政府以及相关管理部门是综合监管主体、服务承接的社工机构是自我监管主体、服务使用者是全面监管主体、第三方评估机构是直接监管主体。借用委托代理理论,从权力、信息、资源、专业等多个角度剖析在服务质量监管过程中存在的政府购买方与承接服务的社工机构、政府与第三方评估机构、社工承接机构与第三方评估机构以及社工承接机构与服务使用者之间存在的监管冲突、冲突的原因以及各自的调适方法,具体包括服务购买前政府购买方与社工机构的资质审核与突出优势,政府购买方与评估第三方的硬性规定与被动接受;服务购买中政府购买方与社工机构的强化规制与专业妥协,服务对象与社工机构的排斥参与与主动求和;服务购买后第三方评估机构与社工机构的硬性要求与提前准备,政府购买方与第三方评估机构的低度信任与专业提升。在此基础之上提出完善政府购买社会工作服务的体制机制、建立合理的监管周期与监管方式、突出社会公众的主体地位等一系列改进政府购买社会工作服务质量监管的建议。
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