党的十九大报告将生态文明建设提升到前所未有的高度,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求。森林是人类赖以生存的物质基础,是保护人类生存发展的源动力。随着国家经济社会的快速发展,林业工作的重心从以木材生产为主转向了以生态建设为主,国家对国有林场的定位和要求也随之改变。国有林场具有保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态公益服务的使命,科学编制森林经营方案,是加强森林经营、实现森林可持续发展的手段,对于提高我国林业经营水平,实现森林可持续经营具有重要意义。研究其编制的关键问题,可为之后森林经营方案的编制提供借鉴,以更好地发挥森林经营方案在国有林场森林经营活动中的指导意义。研究通过案例分析、问卷调查、实地调研等方法,对广东省五个不同特点的国有林场森林经营方案的编制过程进行研究,结合问卷调查反映的编制现状,针对森林经营方案编制依据、编案程序、编制深度、广度、编制要求等关键问题进行了分析。研究结果表明,五个国有林场森林经营方案均严格按照《森林经营方案编制与实施规范》编制,编案深度、广度符合规范要求、经营性质与经营目标确定;依据林场的不同特点确定了编案内容,编制的规范性提高,整体编制质量较高;国有林场经营者、管理者对森林经营方案的重视程度较高,普通公众对方案的认知不够深度,没有完全落实参与式编案方式。本期方案编制取得的经验有:方案符合国有林场改革方向,符合新形势下国有林场的定位;森林经营方案相关领导重视程度较高,准备工作充分;方案与各级规划衔接,把林场发展融入广东林业和社会经济发展的大系统;“一场一案”,体现了各国有林场特色;重视建设生态型林场、突出公益性取向;编制重点突出,强调了森林经营,提高森林质量的目标;并渗透了公众参与意识、体现了林场文化,强调了林区生态文明建设。但是本期方案编制也存在一些不足,方案编制与国有林场改革存在矛盾;编案程序较形式化,不够深入;分析指标不够细化;公众参与落实不够到位。针对这些问题本文提出因地制宜解决与国有林场改革任务相矛盾的问题;完善编案程序;健全森林经营分析与评价体系,完善分析指标,将森林经营分析指标落实到森林经营成效和经营需求两个方面;建立公众参与机制,完善征求意见形式,将公众参与落实到编案每个环节中,提高公众参与式编案的意识,完善征求意见形式等建议。