随着经济社会快速发展，公民价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，满足公民多元化的需要、实现公民利益最大化成为当前社会治理新趋势，以政府、社区居委会等传统机构为主的公共服务供给表现出了行政化严重、供需错位等不足。近年来，中国政府通过政府购买机制、公益创投机制、项目设施外包机制推进“三社联动”，构建多元共治的社区治理体系，改善社区服务供给，其中，社区社会组织培育就是推进“三社联动”的重要内容之一。培育实践表明，社区社会组织在提供居民服务中具有多样化、精准化的优势，成为中国深化体制改革、创新服务供给体系的重要抓手，社区社会组织培育成为中国推进社会治理向基层下移的新手段。目前，中国社区社会组织培育取得了实质性进展，截至2018年底，中国统计备案的社区社会组织数量达到39.3万个。然而，中国“三社联动”仍处于探索阶段，相关机制和政策尚不健全，而且，社区社会组织培育工作起步晚、培育经验不足，致使培育工作仍存在诸多困境。
　　本文基于多中心治理理论，以“三社联动”为分析框架，选取C街道社区社会组织培育实践为研究案例，采用文献、访谈、问卷调查、参与式观察的研究方法研究社区社会组织培育困境。研究发现，C街道社区社会组织培育工作存在培育结构失衡、服务供给单一、数量增长困难、持续生存乏力的培育困境。从“三社联动”的环境、主体、动力、机制四个方面对现存培育困境进行剖析，本文认为要推进社区社会组织培育工作健康开展，就要加强社区社会组织与社区居委会、社工联动，为此，提出了改善培育环境、提升主体能力、增强培育动力、健全培育机制四个方面的对策:首先，要改善培育环境，包括建立数字化供需联接平台和一体化联动平台;其次，要提升主体能力，包括提高社区居委会的宣传能力以及提高社工的专业能力;再次，要增强培育动力，包括建立共同目标、细化主体分工;最后，要健全培育机制，包括健全评估反馈机制、健全资源链接机制、建立安全保障机制。如此方能突破社区社会组织培育困境，推动社工、社区社会组织、社区居委会科学、有序联动，推进社区社会组织培育工作有序开展。