在“大众创业、万众创新”背景下,高校毕业生规模历年攀升,就业形势异常严峻,在这种情况下,政府通过对大学生创业的扶持和引导,来缓解大学生就业压力。地方政府为改善城乡二元结构差异响应国家政策号召,也在不断鼓励大学生返乡创业,通过创业来就业,增加县乡经济增长点,促进县域经济发展。新冠肺炎疫情发生,高校毕业生的就业渠道进一步受阻,就业形势进一步严峻,2021届高校毕业生总数再次攀升,达到909万人。高校毕业生就业问题,承载着社会的广泛关注。国家要想推进大学生返乡创业,必须合理定位政府角色、发挥政府职能。地方政府在推进大学生返乡创业中作为主导力量,其履职尽责是否充分直接影响了引凤回巢政策能否发挥成效。在此基础上研究政府在推进大学生返乡就业创业政策过程中发挥的职能问题及对问题产生的原因进行分析,同时对地方政府不足之处建言,显得尤为重要。本文选取海兴县为例,以政府职能发挥方面存在的问题作为研究的出发点,采用案例分析法,访谈法和比较分析法,对政府推动大学生返乡创业情况进行研究。首先,在收集和阅读大量的国内外文献基础上,概述我国政府推进大学生返乡创业总体情况,以及分析地方政府在推进大学生返乡创业发挥的创业统筹规划、创业组织协调、创业监督管理、创业监督管理四大方面职能,并对海兴县推进大学生返乡创业的机构设置、政策文件以及取得阶段性成果情况进行阐述。其次,以海兴县政府为具体例子分析并总结出地方政府在推进大学生返乡创业过程中存在以下问题:政策制定针对性不强,监督力度不够、公共基础设施建设及创业氛围不高、对返乡大学生创业配套财政资金不足、对返乡大学生创业技能培训支持力度不够四个方面问题为了有针对性地为现存问题找到解决对策,本文在对存在问题进行成因分析后,以浙江省开化县和湖南省永兴县作为学习榜样进行经验借鉴,总结出地方政府在推动大学生返乡创业过程中获得的经验启示。通过对地方政府推进大学生返乡就业创业的深入研究,本文得出以下结论:宏观布局和创业政策是推进大学生返乡创业的基本政策保障,完善的基础设施和服务平台建设是大学生返乡创业基本机构保障,完善财政税收支持是大学生返乡创业的基本物质保障,加强对不同主体创业政策宣传是推进大学生返乡双创的基本舆论环境保障。基于此,各地方政府应从创业政策的制定、执行、监督反馈、及创业环境营造四个方面去履职尽责,相应的建议包括制定法律法规,加强政策执行力度、理顺部门职能,完善评估监督机制、税费减免及小额担保贷款政策、拓宽融资渠道,引入多方资金、加强基础配套设施及创业服务机构建设、营造舆论氛围,增强多方力量支持、打造创业支撑服务平台、推行创业导师制度。本文研究将带来丰富和发展公共政策理论和政府职能理论相关内容的理论意义,从而为地方政府切实开展吸引大学生返乡创业提供工作思路,同时也为其他地区制定更加完善的人才回流政策提供现实依据和政策借鉴。