广州“非正规国际移民”的治理研究

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改革开放以来,广州经济社会快速发展的同时,非正规国际移民问题逐渐成为其社会议题之一。以往中国学者重视中国向西方发达国家移民的研究,本文侧重中国国内非正规国际移民的治理研究,以广州的非正规国际移民作为案例进行探究,这一特殊群体是广州社会治理的工作之重。本文采用田野调查的方式,并探讨美欧治理经验。研究结果表明,美国和欧盟都重视国际移民管理的法律法规体系建设,重视国家间合作,对移民来源国的发展援助,信息建设等;欧盟的非正规国际移民治理现已形成了国家层面的治理、超国家层面的治理与次区域层面的多层次治理,重视治理手段的多样化。美欧的非正规国际移民治理对广州具有借鉴意义。除了往上协助、推动国家层面健全法律法规,适时出台移民法,加强国际合作,统筹国内相关资源外,广州自身也需要加强制度建设,整合相关力量,组建相对独立的专业管理队伍,提高队伍综合素质,推进、提升外国人管理社区建设,更新技术检测装备,提高信息化水平。此外,在次国家治理方面,在政府主导的同时,治理还需要借助高校、科研机构以及民间智库的智力资源,依靠社会组织和社会民众的支持,只有全社会力量共同参与、多层监督,才能更加有效地治理非正规国际移民问题。
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