近年来,伴随着工业化的迅速推进,中国的城市化进程不断加快。但是城市化在孕育现代文明的同时,也造成了一系列问题。实践证明,城市化要加快,人们生活质量要提高,就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。在城市土地利用中,市场机制和政府管制是相互配合、相互补充的两种机制。文章从制度建设角度入手对相关因素进行分析,得出相关结论。本文分为四个部分,主要内容概括如下:第一部分对相关的概念进行定义,并概括的介绍了城市土地利用的概况,同时就政策制定的角度对我国与西方发达国家的土地政策进行了对比分析并得到启示。第二部分介绍当前在我国城市土地市场中存在的问题。诸如城市用地规模无序扩张,存量土地粗放利用;城市土地利用结构和布局不合理;土地出让的隐形市场严重干扰土地市场秩序;城市土地价格机制存在的问题等一系列问题,并用大量的数据和图表进行证明。第三部分,是对我国城市土地中出现的问题的原因分析。结合相关理论对第二部分中提到的问题进行分析,找出其中深层次的原因。第四部分提出了健全和完善城市土地管制机制的对策。该部分是根据第三部分中的原因分析,提出相关的制度建设的对策。