与普通的企业相比,国营企业拥有悠久的历史,在社会主义经济建设中发挥着重要作用,具有较高的战略地位。国营企业的特殊性也体现在其破产程序之中。由于国营企业历史渊源深厚,利益关系庞杂,其破产程序的进行往往比普通企业更加困难。在国营企业破产案件中,对划拨土地使用权的处置是破产程序的重点与难点。众所周知土地使用权有着极高的经济价值,经营性划拨土地使用权的归属与安置方式可能对整个破产程序产生重大影响。本文从以下几个方面对国营企业破产程序中的划拨土地使用权问题进行探讨。首先,本文从理论上讨论了划拨土地使用权的概念、特征、历史渊源与现状。划拨土地使用权属于用益物权范畴,由人民政府根据法律或者政策规定无偿地、无期限地将土地使用权划拨给土地使用者。由于历史原因,在国营企业名下存在大量经营性划拨土地使用权,给我国的土地有偿出让市场的发展与完善带来不利影响。其次,国营企业在取得与使用经营性划拨土地使用权的过程中是否付出代价,成为鉴别划拨土地使用权中是否包含破产企业的经济利益,是否成为破产财产组成部分的关键。当划拨土地使用权入市流转,资产变现后,如何区分破产财产与国家财产是本节的重点讨论内容。第三,在划拨土地使用权被破产企业抵押的情形下,其无偿取得、无偿返还的性质被改变。在破产清偿程序中,划拨土地使用权与其地上建筑物依法成为担保财产,抵押权人有权用其优先实现债权。当这种权利受到地方政府的侵犯时,抵押权人有权行使别除权或者对地方政府提出行政诉讼,以维护自身合法权益。第四,在国营企业破产程序当中,对划拨土地使用权进行处置时,我们应当遵守相应的处置原则,选择合理的处置模式,以兼顾国家、破产债权人与破产企业等各方利益,使划拨土地使用权在合法合理的条件下,为国营企业的成功破产做出最大的贡献。