失地农民社会保障权法律保护问题研究

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在城镇化进程中,一些农用地转变为非农业用地,由此出现了大规模的失地农民。土地与农民之间存在一种天然的联系和依赖关系,对于我国农民而言,土地承载了就业、经济和社会保障三大基本功能。土地是农民基本生活保障的主要来源,失去土地就意味着失去基本生存保障,由此带来的失地农民社会保障权问题也越发严峻,失地农民这一群体需要我们高度关注。失地农民问题事关国家发展战略,依法保障失地农民的社会保障权,不仅关系到农民的生存,也关系到社会稳定和长治久安。随着我国城镇化进程的加快,政府不得不征用大量的农用地来用于城镇化的建设,失地农民的社会保障权利的法律保护问题也随之出现并日益凸显。因此,本文对失地农民社会保障权法律保护问题进行研究。论文首先界定了失地农民的相关基本理论包括其内涵、法律属性以及价值,然后对失地农民社会保障权法律关系的各个要素进行分析。其次,对失地农民社会保障权的法律保护现状进行研究分析,从立法保护、行政执法保护、司法保护三个层次分析其保护现状以及不足之处,从而提出针对性的完善建议。针对立法方面的法律缺失、立法滞后、模糊与冲突,我们要建立健全失地农民社会保障法律体系,在中央立法层面要完善部门法,包括完善与建构社会保险法、社会救助法和失地农民社会保障条例,在地方立法层面要完善失地农民市民化的相关制度。针对行政执法保护方面监督机制失灵、程序规范缺失和行政复议虚置的问题,我们要优化行政体制的规范与运行、保证程序的正当并完善行政复议制度。针对司法保护的救济成本过高、举证责任模糊、举证程序范围规定的过于狭隘和法律责任不健全的问题,我们要我们要丰富司法救济方式,界分司法救济受案范围,积极引入公益诉讼等方式来保护失地农民社会保障权。
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