综合保税区是我国税收优惠最丰富齐全、外汇检疫等管理最宽松高效的海关特殊监管区域,其选址灵活,可设于城市内部中心地域而非局限于港口沿岸。综合保税区的新设、空间布局、管理运作以及其他类型海关特殊监管区的转型是我国税务和海关等部门的重要职责。它的设立顺应了国家扩大开放领域、优化营商环境的总体要求,响应了我国提升对外经济层次、提高对外经济质量的重大方针。目前我国东中西各区域、省会核心城市与其他城市对外开放水平存在显著差异。如何进一步提升综合保税区对外资利用和外贸开展的促进功能,以提高我国开放型经济总体发展层级、均衡各地方区域开放型经济发展水平,已成为我国近年来对外经济研究的重要课题。本文在梳理前人关于综合保税区和开放型经济相关文献的基础上,首先从政策优惠和产业集聚带来的影响两个角度分析了综合保税区对开放型经济发展的理论机理。其次对我国综合保税区的区域分布、数量趋势和各地方对外贸易、利用外资情况进行了现状描述。接着利用我国部分地市2004-2018年统计年鉴及公报数据,通过双重差分模型,实证分析了各地方综合保税区的封关运营对其开放型经济的发展影响,实证结果显示:第一,我国综合保税区总体上对地方开放型经济存在积极影响,其对进口和利用外资促进作用十分显著,而对出口促进的显著程度略显不足;第二,东部沿海地区综合保税区对外贸和利用外资的促进作用均强于中西部非沿海地区;第三,将综合保税区分为新取址建设和经其他海关特殊监管区域改造升级两种类别,前者对外贸促进作用强于后者,而后者对利用外资的促进作用强于前者。最后,基于前文的理论与实证研究结论,本文对综合保税区从优化税收功能、完善出口贸易功能、推进特色化建设三个层面提出了相应的政策建议。