美国历经半个世纪的发展确立了完备的外资安全审查制度,主要包括审查对象、审查标准和审查程序三方面内容,由美国外国投资委员会(The Committee on Foreign Investment in the United States,CFIUS)根据该内容行使审查职权,对外国投资进行审查以评估和解决外国投资对美国国家安全的威胁。《2018年外国投资风险审查现代化法案》(The Foreign Investment Risk Review Modernization Act 2018,FIRRMA)是美国外资安全审查制度继2007年《外国投资与国家安全法案》后经历的又一次立法改革,本轮改革围绕“现代化”展开,对CFIUS的管辖范围、审查流程、行动权限和资源配置均进行了更新,以确保CFIUS在新的国家安全格局下有足够能力解决外国投资带来的国家安全问题。《外国投资风险审查现代化法案》通过在“涵盖交易”中纳入对特定美国企业的非控制权投资和特定的不动产交易从而扩大CFIUS的审查范围,通过增加国家安全考察因素将美国国家安全的范围进一步扩展至技术、数据和网络安全等内容,通过引入简易和强制申报机制以完善CFIUS的审查流程进而对不同国家安全危险度的交易进行程序分流,通过赋予CFIUS中止交易权以及扩充CFIUS对减缓措施的决定和监督权从而提高CFIUS灵活解决国家安全问题的能力,并通过优化CFIUS的资源配置来提高CFIUS的审查效率。《外国投资风险审查现代化法案》对美国外资安全审查制度的改革从根本上源于解决法律滞后、CFIUS能力不足的需要,但也受到对中国投资格局变化的外因诱导。虽然总体上呈现出强化外资安全审查的趋势,但也为外国投资者在提交审查上提供了一定的便利和预测能力。对于中国企业赴美投资而言,新规将延续CFIUS此前对来自中国投资的从严审查趋势,但总体而言并未构成严重束缚,中国投资者不必盲目恐慌和因噎废食,国家应当为中国企业赴美投资提供更多指引和创造良好环境,中国投资者也应当在充分理解新规的内容和影响的基础上采取多种措施予以应对。