促进土地流转是统筹城乡发展的重要措施，在现实语境下农地流转应该是包括土地利用关系和归属关系变化的广义概念，即体现为农地农用、农地非农利用两条流转途径。当下农地流转对中国经济社会发展具有多层次的外部性，要正视目前农地流转中存在的问题和潜在的风险，结合具体经济社会环境，借鉴国际土地制度变迁经验，加强农地流转制度供给，促进农地流转健康发展，这是本文的主要论证逻辑。本文在对相关概念界定及对相关理论介绍的基础上，对国内外关于中国土地的研究情况进行了努力梳理。基于纵向比较和横向比较的研究需要，对中国农地流转历史变迁中的规律及国外若干国家农地流转实践的启示进行了总结，对现阶段我国农地流转存在的问题提出了具体政策建议，指出要完善法律法规、加强基层土地管理、注重农民权益保护、明晰土地产权边界、加强配套制度建设及促进基层社会治理，从而进一步促进农地流转健康发展。