风险集聚类“邻避型”群体性事件风险治理研究

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在中国的城市化进程中,“邻避”一词日益频繁出现于民众视野中。一再爆发的具有“邻避”性质的群体性事件显示了“邻避”冲突已成为我国当前社会冲突的重要来源,由“邻避”冲突带来的群体性事件也对社会稳定带来极大的威胁。然而,面对在某种程度上算是新形式的“邻避型”群体性事件,政府社会管理部门、社会公众以及其他利益相关者都对此反映出不适应感。本文从风险沟通的角度出发,通过文献综述,建构分析框架,进而对“厦门PX事件”、“宁波PX事件”进行案例分析、归纳对比,探讨我国“邻避型”群体性事件的防治。首先,本研究通过梳理风险沟通和“邻避”冲突相关理论研究成果,对相关概念进行了界定和辨析,并将本文的研究焦点锁定为燃点较低、强度较大、频率较高的风险集聚类“邻避型”群体性事件。然后,本文在分析此类“邻避型”群体性事件具有的高度动员性、利益复杂性、利益诉求多样性和阶梯式发展等特征的基础上,结合利益相关者分析工具,为此类事件构建了“利益相关者风险沟通”的分析框架。其次,本文对中国风险集聚类“邻避型”群体性事件的现状进行了总结介绍,继而分析了利益相关者在此类事件中进行风险沟通的现状与问题,展示了我国风险集聚类“邻避型”群体性事件风险治理的实然情况。在此基础上,选取了风险集聚类“邻避型”群体性事件的两个典型案例,即“厦门PX事件”和“宁波PX事件”,进行了归纳比较分析。本文认为,“PX事件”中利益相关者的风险沟通存在着风险识别的缺失,风险分析与评估的不到位,风险认知的差异化等问题,突出了应急沟通和事后沟通的重要性。作为结论,文章提出了风险集聚类“邻避型”群体性事件的全过程治理理念,强调了在各阶段动态进行的“风险沟通”,并根据风险的全过程治理模式提出了各个阶段利益相关者进行风险沟通的具体对策建议。
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