党政秘书腐败现象研究

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我国党政机关的秘书从属于公务员队伍,同时秘书是从属于领导的职业,主要发挥对领导辅助参谋的作用,长期在领导身边,是领导的影子,从事着辅助决策工作、日常程序化工作、协调工作、领导人交办的临时性工作等事务。古人认为国家兴废关键在于政事,而政事得失的关节点在于辅佐人员的素质,可见作为辅佐作用的秘书人员在政事中的重大作用。大多数秘书能够克己奉公、廉洁自律、埋头实干的做好本职工作。由于法制监督不健全,有关监督职能部门对领导秘书的退避三舍,出现不愿监督、不敢监督的现象。近年来,党政秘书犯罪屡见不鲜,利用其特殊身份,滥用权力,谋取私利,大肆进行腐败活动,犯罪形势越来越严峻,社会带来巨大的负面影响,损害党和国家形象,危害干群关系,阻碍社会全面建设。文章通过被曝光的大量秘书腐败犯罪事实,分析其腐败具有多为公共权力运行过程中产生的腐败,秘书经常盗用乱用领导权进行腐败,决策权与执行权连体的共同腐败,秘书腐败更具隐蔽性,秘书腐败具有一定的被动性等特点。通过事实案例,分析秘书发生腐败的原因在于:选拔任用体制不健全,对其监督存在监督盲区,秘书与领导的职能错位,领导腐败导致秘书腐败,社会腐败因素的诱导,家庭成员诱发秘书本人腐败,工作成就动机异化,价值观和道德失范等主客观原因。为此,笔者粗略分析了早期我国党政领导人有关秘书管理的思想,考虑秘书现实工作需要,认为为了有效治理党政秘书的腐败,首先要规范党政秘书权力来源,然后对其权力进行监督,最后提出解决党政秘书腐败防治最根本出路在于秘书职业化道路建设,以职业化限定秘书权力,划清权限,让其清楚职业角色定位,重视规范化的选拔、任用、考核等程序,通过一定的权力监督制度,以尽量避免党政秘书发生腐败的可能。
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