我国学校体育运动伤害纠纷非诉解决机制研究

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学校体育运动伤害事故具有不可控性,风险可谓是无处不在、防不胜防。因此,不仅要针对事故的源头进行防控,减少事故发生的可能性,同时也要对事故发生后的纠纷做好妥善的解决,才有利于学校体育运动的持续开展。目前,法院和教育行政部门是学校体育运动伤害纠纷的主要纠纷解决机构,但一方面,行政裁决的中立性欠缺,另一方面,诉讼的程序繁琐、审理时间长且由于法律机制不完善导致的诉讼判决不公平的现象屡屡存在。寻求其他非诉纠纷解决渠道是对于学校体育运动伤害纠纷进行救济的应有之义。学校体育运动伤害纠纷具有自身的特殊性:责任判断的复杂性,纠纷主体地位的不平等性,公共利益的关联性,社会影响的广泛性,纠纷主体良性关系的期待性。人民调解和仲裁等非诉解决机制相较于诉讼而言,裁判者可以更专业、裁判过程更便捷,还可以减少裁决过程中当事人的对抗性,十分契合学校体育运动伤害纠纷的特点,故而学校体育运动伤害纠纷可通过人民调解和仲裁进行解决,但也应结合现有不足之处进行完善,构建出符合学校体育运动伤害纠纷独特性的人民调解和仲裁渠道。就人民调解而言,调解模式构建上有人民调解模式、专门的调解委员会模式、人民调解与体育伤害保险相结合的模式,因现有保险公司有参与诉讼的大趋势,可通过建立人民调解与体育伤害保险相结合的模式;将一部分保费收入投入到调解机构的建设运营中适当减轻政府财政支出的压力。另外,根据不同学校体育运动伤害纠纷的争议焦点是专业性问题还是普通情感问题,可设置不同比例的平民调解员和精英调解员;鉴定机构的选择上应设置专业鉴定机构、直接运用外部鉴定机构出具鉴定意见、设置专家库出具意见这几种方案,考虑到司法实践中借鉴外部鉴定意见判决的争议度不大,可采用直接运用外部鉴定机构出具鉴定意见的方式。就仲裁而言,契合《体育法》修改趋势,外部体育仲裁建立指日可待,可使用体育仲裁解决学校体育运动伤害纠纷。相应仲裁程序应具有公开性、透明性以及仲裁程序应倾向于保护弱势群体以取得程序正义。
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